Norminių teisės aktų raida vadinama. Norminių teisės aktų rūšys. Teisės aktų veiksmas atliekamas pagal požymius

Norminis teisės aktas - Tai įgalioto teisės subjekto (valstybės organo, vietos valdžios organo, tiesioginės demokratijos institucijų) priimtas rašytinis dokumentas, turintis oficialų pobūdį ir privalomąją galią, išreiškiantis valdžios įsakymus ir skirtas visuomeniniams santykiams reguliuoti.

Norminio teisės akto požymiai:

1. Tai rašytinis dokumentas, kurio vidinė struktūra atitinka įstatymų leidybos technologijos taisykles. Teisės aktas išsiskiria specialių terminų vartojimu ir nustatytų rekvizitų buvimu (data, numeris, pavadinimas ir kt.).

2. Teisės aktą išduoda įgalioti subjektai. Jų įgaliojimus leisti aktus nustato konstitucija, įstatymai ir kiti aktai. Kiekvienam subjektui suteikiama tam tikra akto forma (-os), kurioje jis įkūnija jo nurodymus (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidentas kuria tik dekretus ir įsakymus).

3. Teisės aktą subjektai leidžia savo kompetencijos ribose, kuri nustatyta atitinkamose teisės normose.

4. Teisės aktas išreiškia tam tikros socialinės bendruomenės valią. Jame nurodomas tikslas ir uždaviniai, kuriems ji skirta. Tai išreiškia socialinius interesus.

5. Teisės aktas įtrauktas į vieningą teisės aktų sistemą, vykdant teisinį reguliavimą pagal bendrus teisinio reguliavimo tikslus ir uždavinius.

Aktas skirtas reguliuoti visuomeninius santykius. Tai pasiekiama įvairiais būdais ir būdais, draudimais, įpareigojimais ir leidimais, naudojant įvairias teisines priemones.

Normatyvumas yra svarbiausias norminių teisės aktų požymis.

Normatyvumas išreiškia akto turinio ir veiksmo universalumą, kuris įtvirtina santykių tvarką, galiojantį bet kurį laiką.

Teisinė galia norminis teisės aktas išreiškiamas:

Privalomas kiekvieno akto atitikimas Rusijos Konstitucijos principams ir normoms;

griežtai laikantis Rusijos konstitucijos ir įstatymų nustatytos oficialios aktų klasifikacijos;

Pripažįstant subordinaciją tarp aktų rūšių – Konstitucijos, įstatymo, dekreto ir kt.

Nustatant aukštesnę ir žemesnę vietą valdžios organų sistemoje užimančių valstybės organų aktų hierarchinį pavaldumą;

Nustatant konkretaus akto priėmimo pagrindus ir pagrindus, jo pagrindinis turinys. Formulės „įstatymo pagrindu ir vadovaujantis“, „pagal dekretą, nutarimą“ ir kt. išreikšti šį teisinį ryšį;

Pripažindamas teisės aktą, kuriuo ignoruojamos nustatytos teisinės priklausomybės, pažeidžiančiu teisės viršenybę ir netenkančiu teisinės galios.


Norminių teisės aktų rūšys

Bet kurios valstybės norminių teisės aktų sistemoje konstitucija užima ypatingą vietą. Konstitucijos ypatumas yra tas, kad ji nustato socialinių interesų pusiausvyrą ir suformuluoja esmines nuostatas, kurios turėtų pasitarnauti visuomenės konsolidacijai.

Konstitucija yra aukščiausią juridinę galią turintis aktas, reglamentuojantis valstybės ir visuomenės organizavimo pagrindus, taip pat valstybės ir piliečio santykių pagrindus. Konstitucija turi konstitucinį pobūdį. Ši jos savybė pasireiškia tuo, kad jos nurodymai veikia kaip pamatinis principas ir nustato absoliučiai visų kitų valstybės norminių teisės aktų turinį.

Konstitucijos ypatumus nulemia ir tai, kad ją kuria ypatingas subjektas – tauta, kuri demokratinėje valstybėje yra vienintelis valdžios šaltinis ir suvereniteto nešėjas. Žmonės turi teisę priimti konstituciją ir per ją nustatyti savo pasirinktos socialinės ir valstybinės struktūros pagrindus.

Konstitucija nustato valdymo formą, valdymo organų sistemą, piliečių ir valstybės bei politinės sistemos elementų santykių pagrindus.

Įstatymas – tai pagrindinis teisės aktas, kurį leidžia įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija arba priimamas visuotiniu balsavimu svarbiausiems visuomeniniams santykiams reguliuoti.

Įstatymo ženklai:

a) reprezentuoja normatyvinę žmonių valios išraišką dėl įvairių socialinių interesų derinimo;

b) priimtas įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų arba priimtas referendumu – visuotinis balsavimas;

c) reguliuoja svarbiausius visuomeninius santykius, užtikrina tvarkingą visų socialinio gyvenimo sferų plėtrą;

d) įstatymas turi didžiausią juridinę galią tarp kitų teisės aktų;

e) įstatymas priimamas kaip teisėkūros proceso rezultatas specialia procesine tvarka;

f) dėsniui būdingas didžiausias egzistavimo ir veikimo stabilumas ir trukmė.

Rusijos Federacijos įstatymai skirstomi į dvi grupes: federaliniu lygiu priimtus įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. Federaliniu lygmeniu yra šie įstatymų tipai: federaliniai konstituciniai įstatymai, įprasti (arba galiojantys) federaliniai įstatymai, kodeksai, pagrindai, Rusijos Federacijos įstatymai, federaliniai įstatymai dėl tarptautinių sutarčių ratifikavimo.

Federaliniai konstituciniai įstatymai priimti svarbiausiems socialiniams santykiams, tiesiogiai nurodytiems Rusijos Konstitucijoje, reguliuoti. Reikšmingą federalinių konstitucinių įstatymų grupę sudaro aktai dėl svarbiausių valstybės institucijų ir įstaigų statuso. Tai įstatymai dėl Vyriausybės, dėl žmogaus teisių komisaro, dėl Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo ir kai kurie kiti. Kita konstitucinių įstatymų rūšis reguliuoja valstybės teisines valstybes. Pavyzdžiui, įstatymas dėl nepaprastosios padėties ir karo padėties įvedimo Rusijos Federacijos teritorijoje sąlygų ir tvarkos.

Federalinių konstitucinių įstatymų pagalba gali būti keičiama Rusijos Federacijos sudėtis, reguliuojamas naujų subjektų priėmimas į Federaciją ir kitų federalinės statybos klausimų sprendimas.

Federaliniai konstituciniai įstatymai, vadovaujantis str. Rusijos Konstitucijos 76 straipsnis turi viršenybę prieš federalinius įstatymus.

Konstituciniai įstatymai priimami ypatinga tvarka. Konstituciniams įstatymams priimti reikalinga kvalifikuota balsų dauguma: ne mažiau kaip trijų ketvirtadalių visų Federacijos tarybos narių ir ne mažiau kaip dviejų trečdalių visų Valstybės Dūmos deputatų balsų.

Didžiausia įstatymų grupė yra federaliniai įstatymai.Šie aktai skiriasi savo turiniu, apimtimi ir teisinio reguliavimo subjektais, palyginti su kitais norminiais aktais.

Tam tikra federalinio įstatymo rūšis yra kodas. Kodeksas yra susistemintas aktų, taisyklių ir normų rinkinys, vienodai reglamentuojantis visuomeninių santykių sritį. Jis veikia kaip pagrindinis teisės aktas tam tikroje srityje, o kiti šios teisės šakos aktai yra su ja savotiškai susiję. Kodekso normos yra prioritetinės reguliuojant visuomeninius santykius savo šakos aktų normomis. Pavyzdžiui, aukščiausią teisinę galią civilinių teisės aktų sistemoje turi Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Kodai yra sudėtingos struktūros, susidedančios iš dalių, skyrių, skyrių, straipsnių ir punktų. Jiems būdinga didelė reguliavimo apimtis ir mastas.

Teisės šakos, priklausančios išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai (civilinė, baudžiamoji teisė ir kt.), kodifikuojamos rečiau, kodeksai skelbiami jungtinės jurisdikcijos temomis (administracinė, darbo teisė).

Teisės aktų pagrindų samprata, pagrindai, pagrindiniai principai iš anksto nulemtas Rusijos valstybės federalinis pobūdis, dviejų teisinių sistemų buvimas ir jurisdikcijos padalijimas. Klausimais, kurie yra Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų bendros jurisdikcijos objektas, sudaromi specialūs aktai. Jų tikslas yra, viena vertus, užtikrinti federalinį reguliavimą, kita vertus, leisti leisti Federacijos subjektų įstatymus nustatytose ribose. Tokio pobūdžio aktų pavadinimuose yra tokios frazės: „bendrieji principai“, „pagrindai“. Pavyzdžiui, federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“.

Federaliniai įstatymai dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių ratifikavimo ir denonsavimo priimami vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 str. Šie įstatymai skiriasi savo pavadinimu ir priėmimo tvarka. Įstatymų formos tarptautinių sutarčių tekstai skelbiami Tarptautinių sutarčių biuletenyje. Pagal 4 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, ratifikuotos tarptautinės sutartys turi pirmenybę prieš vidaus įstatymus. Taigi dokumentas, kuris savo forma yra federalinis įstatymas, turi viršenybę prieš kitus tokio pobūdžio aktus.

Įstatai

Įstatų sistema yra gana įvairi ir gausi. Didžiausią teisinę galią poįstatyminių aktų ir norminių teisės aktų sistemoje turi Rusijos Federacijos prezidento dekretai. Jie skelbiami Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 skyriuje nustatytais valstybės vadovo kompetencijos klausimais. Rusijos Federacijos prezidento dekretai yra privalomi visoje šalyje. Rusijos Federacijos prezidento dekretai neturėtų prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniams įstatymams, jie gali būti norminiai ir nenorminiai. Jų skirtumas yra tikrumo ir personifikacijos laipsnis. Norminiai nutarimai skirti neribotam skaičiui asmenų. Nenorminius aktus (potvarkius ir įsakymus) galima pademonstruoti potvarkių personalo klausimais pavyzdžiu. Jie atstovauja teisėsaugos aktams, nes buvo sukurti vadovaujantis teisiniais įgaliojimais ir yra skirti konkretiems žmonėms.

Rusijos Federacijos vyriausybės dekretai išduodami remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos prezidento norminiais dekretais. Jie yra privalomi vykdyti visoje Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacijos prezidentas gali juos atšaukti, jei jie prieštarauja Rusijos Konstitucijai, federaliniams įstatymams ir Rusijos Federacijos prezidento dekretams (Rusijos Federacijos Konstitucijos 115 straipsnis).

Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų vykdymas užtikrinamas Rusijos Federacijos jurisdikcijoje ir įgaliojimuose bei jungtinės Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijoje. Neviršydamos šių įgaliojimų, Federacijos vykdomosios valdžios institucijos ir steigiamieji subjektai sudaro vieningą sistemą.

Įsakymai, nutarimai, nurodymai išduoda visos įgaliotos institucijos: ministerijos, valstybiniai komitetai, federalinės tarnybos, inspekcijos, priežiūros ir kiti departamentai.

Visos federalinės vykdomosios institucijos leidžia norminius teisės aktus, veikiančius tarpžinybinių santykių pagrindu šios institucijos organams, pareigūnams ir darbuotojams. Jie gali leisti piliečiams ir šiam skyriui nepavaldžioms organizacijoms privalomus aktus.

Visi federalinės vykdomosios valdžios aktai, turintys įtakos piliečių teisėms ir teisėtiems interesams, turi būti valstybiškai registruoti Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje. Jų galiojimo sąlyga yra oficialus paskelbimas.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų sistema, pirmiausia pasižymi konstitucijomis ir chartijomis, kurios yra Federacijos subjektų steigimo aktai. Šie aktai nustato subjekto valstybės valdžios formavimą, rinkimų tvarką, pagrindines sąveikos su vietos valdžia formas. Konstitucijos ir įstatai turi atitikti federalinę konstituciją ir įstatymus.

Rusijos Federacijos subjekto įstatymas - Federacijos subjekto įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo pagal Konstituciją priimtas norminis teisės aktas.

Rusijos Federacijos ir federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos subjekto Konstitucija ar chartija, reglamentuojantys pagrindinius valstybės, ekonominės ir socialinės raidos klausimus, kurie priklauso Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai taip pat gali būti sukurti jungtinės jurisdikcijos subjektams. Tokie aktai turi atitikti šios srities federalinius įstatymus.

Kartu su Federaciją sudarančių vienetų įstatymais, respublikų prezidentai, teritorijų, regionų, autonominių apygardų ir autonominių regionų administracijų vadovai, federalinės reikšmės miestų merai, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos. leidžia potvarkius, nutarimus, įsakymus, potvarkius, instrukcijas ir kitus norminius teisės aktus. Šie aktai išduodami neperžengiant atitinkamoms institucijoms nustatytų ribų ir formų.

Vietos valdžios organų aktai. Vietos valdžios institucijos pagal savo kompetenciją taip pat kuria norminius teisės aktus. Jų pavyzdžiais gali būti sprendimai, įsakymai, savivaldybių, tarybų įsakymai ir kt. organai. Didžiausią teisinę galią šioje sistemoje turi savivaldybių įstatai. Savivaldybių organų ir vietos valdžios pareigūnų aktai nustato privalomas teisės normas atitinkamų teritorijų gyventojams. Šie aktai nustato įstaigų ir pareigūnų statusą, jų formavimo tvarką, įgaliojimus, savivaldybės turto valdymo tvarką, viešosios tvarkos taisykles ir kitas vietinės reikšmės normas.

Nuostatų sisteminimo samprata

Nuostatų sisteminimas- tai veikla, kuria siekiama tobulinti ir racionalizuoti reglamentus, suvesti juos į tam tikrą sistemą.

Nuostatų sisteminimo esmė – pašalinti galiojančių teisės aktų prieštaravimus, neatitikimus ir kitus trūkumus.

Norminių aktų sisteminimo tikslas – efektyvinti galiojančius teisės aktus ir suteikti jiems stabilumo bei viduje nuoseklios normų sistemos.

Sisteminimo subjektai yra valdžios institucijos, organizacijų teisinės tarnybos, tam tikrais atvejais ir privatūs asmenys.

Taisyklių įtraukimas į tvarkingą sistemą vykdomas trimis būdais:

Išleisdamas norminių aktų rinkinį,

Persvarstant ir papildant galiojančias teisės normas, o tai reiškia naujų reglamentų kūrimą,

Sujungus kelis reglamentus į vieną išplėstinį aktą.

Sisteminimas būtinas siekiant užtikrinti teisės aktų prieinamumą, naudojimosi patogumą, pašalinti spragas ir išspręsti teisinius konfliktus.

Nuostatų sisteminimo rūšys

Pagal įvedimo į sistemą būdą Yra trys norminių aktų sisteminimo tipai: inkorporavimo, kodifikavimo ir konsolidavimo.

Inkorporacija- tai norminių aktų įtraukimas į sistemą nekeičiant jų turinio, leidžiant įvairaus pobūdžio rinkinius. Inkorporuoti leidiniai – tai įstatymų, kitų norminių aktų rinkiniai, teisės aktų rinkiniai ir įstatymų kodeksas.

Yra įvairių tipų įtraukimas:

1. Atsižvelgiant į asociacijos principą, skiriami du steigimo tipai: chronologinis (pagal metus) ir sisteminis (pagal teisinio reguliavimo dalyką).

2. Priklausomai nuo apimties, skiriamas bendrasis (visiškas) įkūrimas, apimantis visus galiojančius tam tikro lygio ar tipo aktus, ir dalinis (nepilnas) įtraukimas, t.y. kai susirinkime yra tik tam tikra norminių aktų dalis.

3. Pagal šaltinį inkorporavimas gali būti oficialus, t.y. vykdomi valdžios organų arba jų nurodymu ir neoficialiai, t.y. atlieka organizacijos ir asmenys savo nuožiūra.

Kodifikavimas – tai norminių aktų suvedimas į sistemą tvarkant ir papildant galiojančias teisės normas, keičiant jų turinį ir priimant naujus įstatymus.

Autorius turinys yra trys kodifikuoti aktai : Teisės aktų pagrindai, kodeksai, chartijos, reglamentai, taisyklės.

Teisės aktų pagrindai nustato svarbiausias teisės šakų ar valdžios reguliavimo sričių nuostatas (pagrindinius principus). Pagrindai sudaro federacijos subjektų kodifikavimo veiklos reguliavimo pagrindą.

Chartijos reglamentuoja tam tikrą vyriausybės veiklos sritį, pavyzdžiui, geležinkelių transporto veiklą, vidaus vandens transportą, karinę tarnybą ir pan.

Nuostatai – tai tam tikro poveikio norminiai aktai, detaliai reglamentuojantys valdžios organų, organizacijų ir įstaigų statusą ar veiklos organizavimą. Tai, pavyzdžiui, nuostata dėl paslaugų vidaus reikalų institucijose.

Taisyklės – norminiai aktai, nustatantys bet kokios veiklos organizavimo tvarką;

Kodifikuoti aktai sudaro veiklos, teisės aktų pagrindą ir yra skirti ilgalaikiam viešųjų santykių reguliavimui.

Konsolidavimas teisės aktai įveikia norminių aktų gausą, sujungiant juos į vieną išplėstinį aktą, kuris pakeičia jame esančius aktus. Konsolidavimo metu anksčiau priimtų aktų turinys nesikeičia. Kartu atliekamas ir jų redakcinis redagavimas: pašalinami prieštaravimai, pasikartojimai ir ilgis.

Norminis teisės aktas- nustatytos formos oficialus dokumentas, priimtas pagal įgaliotos valstybės institucijos (pareigūno), kitų socialinių struktūrų (savivaldybių organų, profesinių sąjungų, akcinių bendrovių, bendrijų ir kt.) kompetenciją arba referendumu nustatyta tvarka. nustatytas įstatymu, kuriame yra visuotinai privalomos elgesio taisyklės, skirtos neribotam skaičiui žmonių ir pakartotiniam naudojimui.

Minėtas apibrėžimas teisės požiūriu iš esmės nesutampa su apibrėžimu, nurodytu Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo 2007 m. lapkričio 29 d. nutarime Nr. teisės aktai visiškai ar iš dalies“, kurių 9 punkte išvardyti: esminiai norminį teisės aktą apibūdinantys požymiai: jo nustatyta tvarka paskelbtas įgaliotos valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos ar pareigūno, buvimas jame teisės normos (elgesio taisyklės), privalomos neribotam skaičiui asmenų, skirtos pakartotiniam naudojimui, skirtos visuomeniniams santykiams reguliuoti arba esamiems teisiniams santykiams pakeisti ar nutraukti. Aukščiau pateiktas apibrėžimas atitinka norminį aktą.

Norminis teisės aktas – tai griežtai apibrėžtų subjektų specialia tvarka priimtas teisės aktas, kuriame yra teisės norma. Teisės norma – visuotinai privaloma, formaliai apibrėžta, valstybės garantuojama elgesio taisyklė, atspindinti piliečių ir organizacijų laisvės lygį, veikianti kaip socialinių santykių reguliatorius.

Įstatymai ir teisės aktai

Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai

Kadangi Rusijos Federacija yra federalinė valstybė, norminiai teisės aktai gali būti federaliniai (Rusijos Federacijos) ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, taip pat pagal savivaldybės išrinkto organo sprendimus.

Rusijoje nustatyta tokia hierarchinė norminių teisės aktų sistema (priklausomai nuo jų teisinės galios):

  • , taip pat visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos sudaro specialią grupę, kuri yra neatsiejama Rusijos teisės sistemos dalis. Rusijos tarptautinės sutartys ir susitarimai turi didesnę teisinę galią nei Rusijos Federacijos įstatymai ir kiti teisės aktai.
  • Federaliniai įstatymai:
    • Federaliniai įstatymai (įskaitant (ministerijas, federalines tarnybas ir agentūras), taip pat kitų Rusijos Federacijos federalinių institucijų (Rusijos banko, Rusijos centrinės rinkimų komisijos, Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros ir kt.) aktai.
  • Federacijos subjektų konstitucijos (įstatai).
  • Federacijos subjektų įstatymai.
  • Federacijos subjektų pavaldūs teisės aktai.

Savivaldybės lygmeniu – savivaldybės sprendimai.

Tačiau Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai gali turėti aukštesnę teisinę galią Rusijos Federacijos įstatymų atžvilgiu, jei jie buvo išleisti už Rusijos Federacijos jurisdikcijos arba jungtinės Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijos. Rusijos Federacijos.

Teisės normos, kurių nešėjai yra Rusijos Konstitucija ir Federaliniai konstituciniai įstatymai, turi Konstitucinių teisės aktų sampratą.

  • priklausomai nuo turinio, tai yra sektoriaus (teisės normos, kurias vienija bendri bruožai):
  • Civilinė teisė
  • baudžiamoji teisė
  • administracinės ir teisinės
  • kompleksas (savivaldybės, aplinkosaugos)

Esant poreikiui keisti buvusių TSRS ministerijų, departamentų norminiuose teisės aktuose išspręstų klausimų teisinį reglamentavimą, toks pakeitimas įforminamas priimant naują norminį teisės aktą, kuriame būtų nurodyta, kad atskiros nuostatos ar visas buvusių TSRS ministerijų, departamentų aktai Rusijos Federacijos teritorijoje netaikomi.

Tai teisinio pobūdžio dokumentas, priimtas sprendžiant klausimus, kuriuos jis turi spręsti, turi savo specialią kūrimo tvarką. Aktai fiksuojami popieriuje kaip dokumentai, nustatyti pavyzdžiai su būdingais duomenimis.

Gerbiamas skaitytojau! Mūsų straipsniuose kalbama apie tipinius teisinių problemų sprendimo būdus, tačiau kiekvienas atvejis yra unikalus.

Jei norite sužinoti kaip tiksliai išspręsti savo problemą – susisiekite su internetine konsultanto forma dešinėje arba skambinkite telefonu.

Tai greita ir nemokama!

Norminis aktas, kaip normą formuojantis dokumentas, iš tikrųjų vadinamas teisės šaltiniu, jis yra teisės normų „saugykla“. Reikėtų nustatyti, kad teisės norma yra rašytinė ir dokumentuota taisyklė, kurią privalo įgyvendinti ir laikytis kiekvienas pilietinės visuomenės narys.

Tai yra „plyta“ bet kurios teisinės sistemos sienoje. Valstybė yra jų laikymosi garantas. Jas pažeidus, kyla civilinė ar net baudžiamoji atsakomybė, taip pat įtvirtinta specialiose taisyklėse.

Norminiai aktai turi keletą būdingų požymių, pagal kuriuos jie gali būti atskirti nuo bet kurio kito dokumento. Išvardinkime:

  1. Paskelbė įgaliotos valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos ir pareigūnai.
  2. Jie kuriami ir išduodami specialia tvarka, kuri skiriasi įvairiais dokumentų priėmimo lygiais, priklausomai nuo to, kuri institucija juos parengė. Galima nustatyti pagrindinius visiems bendrus etapus iki oficialaus paskelbimo, jis pereina kelis etapus: projekto rengimas, priėmimas, pasirašymas, valstybinė registracija.
  3. Juose nustatytos normos, skirtos išskirtinai kiekvienam, galioja nuolat, taikomos pakartotinai, kol aktai bus panaikinti ar padaromi jų pakeitimai, dėl kurių normos tampa nebeveikiančios.

Norminis teisės aktas yra teisėkūros formuluotė. Ta pati sąvoka vartojama daugelyje teisinės literatūros šaltinių. Advokatai dažnai naudoja sutrumpintą versiją „reguliacinė ir teisinė“. Yra dar vienas terminas – „teisės aktas“. Kokia yra tokios įvairovės prasmė ir ar jos skiriasi?

„Reguliavimo“ ir „teisinė“ nėra tas pats dalykas

„Norminis aktas“, kaip sąvoka, yra kiek siauresnis už „teisinio“ apibrėžimą. Pastariesiems priskiriami visi teisinio pobūdžio dokumentai, nesvarbu, ar jie būtų priimti valstybės ir savivaldybių organų, ar oficiali juridinių asmenų dokumentacija: sutartys, nuostatai, įsakymai, sprendimai ir protokolai.

Teisės teoretikai skirsto teisės aktus į grupes:

  1. Reguliavimo teisinis.
  2. Neturintys normatyvinio pobūdžio, tai yra neturintys normų. Nenorminiams visų pirma priskiriami individualūs arba, kitaip tariant, teisės taikymo aktai.

Abi grupės turi teisinį pobūdį, tačiau tuo pat metu tarp jų yra skirtumų, kurie yra tokie:

  1. Pirmoji grupė turi elgesio taisykles (teisės normas), antroji – ne, tačiau ji neša individualius nurodymus ir nurodymus.
  2. Reguliacinės ir teisinės taikomos daug kartų, individualios – vieną kartą, jų galiojimas nutrūksta pasibaigus santykiams ir atlikus numatytus veiksmus.
  3. Pirmosios yra skirtos neapibrėžtam fizinių ir juridinių asmenų ratui, dėl to apima beveik visus visuomeninius santykius, antrosios išduodamos kiekvienam konkrečiam atvejui ar asmeniui individualiai (taigi ir kitas pavadinimas „individualus aktas“) ir baigiasi. įvykus laukiamiems įvykiams.
  4. Ir, ko gero, pagrindinis skirtumas: nenorminiai aktai leidžiami norminių teisės aktų taikymo ir laikymosi tikslais.

Atskiriems priskiriami: teismo nuosprendis ar sprendimas, įsakymas priimti ar atleisti iš darbo, daugiabučio namo savininkų susirinkimo sprendimas. Visos jos yra pagrįstos teisės normomis ir išleistos joms įgyvendinti.

Aktų rūšys

Greta norminių-teisinių ir nenorminių, reikėtų išskirti dar vieną teisės aktų rūšį - aiškinamąsias ir aiškinamąsias normas. Jomis siekiama paaiškinti priimto dokumento prasmę, jame esančias normas, nustatyti anksčiau nustatytų taisyklių poveikį.

Norminiai teisės aktai yra lemiami visuomeniniame gyvenime ir teisiniuose santykiuose, todėl prie jų apsistosime plačiau.

Įstatymų leidybos sistemoje jie skirstomi į šiuos tipus:

  1. Įstatymai.
  2. Reglamentas.

Jis grindžiamas jų teisine galia, kuri tiesiogiai priklauso nuo leidėjo padėties ir kompetencijos bendroje valdžios institucijų hierarchijoje.

Pavyzdžiui, žemesnio valdymo lygmens (savivaldybės) priimti dokumentai turi mažiausią galią. Didžiausia skirta federaliniams konstituciniams įstatymams.

Vieno poįstatyminio įstatymo platforma yra konkretus įstatymas, kurio lygis yra aukštesnis ir atitinkamai stipresnis. Pateiksime pavyzdį: prezidento dekretai, vyriausybės nuostatai, ministro įsakymai. Reikia atsiminti, kad tokie dokumentai bus priskiriami poįstatyminiams teisės aktams tik tuo atveju, jei juose bus tie patys aukščiau minėti „statybiniai blokai“.

Taip pat yra bendrųjų ir specialiųjų aktų. Bendrieji apima visus asmenis, o specialieji – vieną ar kelias kategorijas.

Teisė ir aktas: terminų santykis

Sąvokos „teisė“ ir „aktas“ yra tarpusavyje susijusios gana paprastai. Teisininkai laikosi nuomonės, kad įstatymas yra aktas. Tiksliau, tai aukščiausią juridinę galią turintis norminis aktas, kurio priėmimui nustatyta speciali tvarka.

Kasdieniame gyvenime ir teisės bibliografijoje terminas „teisė“ dažniausiai vartojamas kalbant apie bet kokį dokumentą, kuriame yra normų, nuostatų ir nurodymų. Kartais šis terminas pakeičia „teisės akto“ sąvoką kaip visumą. Iš esmės čia neturėtų būti nesusipratimų, nes iš konteksto paprastai išplaukia, kad turima omenyje visa teisinė bazė.

Sisteminimas ir lygiai

Nuostatų rinkinys yra gana sudėtinga, daugiapakopė pavaldi sistema. Jo klasifikacija, pagrįsta įvairiomis savybėmis, visiškai apima ir struktūrizuoja teisės aktus.

Sisteminimas vyksta pagal šiuos kriterijus:

  1. Pagal įstatymų leidybos dalykus. Subjektai yra piliečiai (liaudies balsavimas yra vienas iš įstatymų priėmimo būdų), Rusijos Federacijos valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir vietos valdžios institucijos.
  2. Pagal laiką: laikinas ir ilgalaikis veiksmas.
  3. Kalbant apie teisinę galią, tai jau buvo aptarta – tai įstatymai ir reglamentai;

Pagal paskutinį kriterijų išskiriami šie lygiai:

  1. Federalinis. Tai aukščiausias valdžios lygis. Šiuo lygmeniu Valstybės Dūma dirba su federaliniais konstituciniais ir federaliniais įstatymais, rengiama normatyvinė Rusijos prezidento ir Vyriausybės dokumentacija;
  2. Regioninis.Šiame etape teisės aktai yra Federacijos subjektų prerogatyva. Kuriami įstatai, atstovaujamųjų organų įstatymai, gubernatorių dekretai, federacijos viduje esančių respublikų prezidentų potvarkiai, steigiamųjų vienetų vykdomųjų organų dekretai;
  3. Vietinis. Tai yra savivaldybių įstatymų leidybos lygis.

Verta atidžiau pažvelgti į šias veisles:

  1. Federaliniai įstatymai reguliuoti visas socialinių ekonominių santykių sritis arba, kaip sako teisininkai, visas teisės šakas. Jie vadinami dabartiniais arba reguliariais. Visų pirma, tai yra kodai: civilinis, žemės, mokesčių, būsto, baudžiamasis ir daugelis kitų, kurie yra sudėtingos struktūros dokumentai, apimantys visas pagrindines pramonės normas.
  2. Savivaldybių teisės aktai − miesto, kaimo ar miestelio subjektų priimti vietiniai dokumentai. Juos išduoda tarybos, administracijos ar savivaldybių vadovai ir jie skiriasi tuo, kad jų vykdymas yra privalomas tik šio rajono gyventojams ir neviršija vietos teritorijos.
  3. Vietos taisyklės, nėra įtraukti į norminių teisės aktų grupę, jie gali būti priskirti teisės aktams apskritai. Juos rengia juridiniai asmenys, norėdami įforminti kodeksų nuostatas ir teisės aktų naujoves. Jie rengiami reglamentų, chartijų, įsakymų ir kitų vidinių dokumentų, kuriais vadovaujasi darbdaviai ir darbuotojai profesinėje veikloje, forma.

Vakarų ir Rytų įstatymų leidybos tradicijos

Teisės istorijoje išskiriami du nusistovėję teisėkūros požiūriai: Vakarų ir Rytų. Koks skirtumas?

Rytų ir Vakarų tradicijose teisės aktų vieta ir reikšmė šalies ir visuomenės gyvenime apibrėžiama skirtingai. Visuotinai pripažinta lemianti jėga ir aukščiausias įstatymas Vakaruose yra Konstitucija. Tada pagal pavaldumo ir abipusio papildomumo principus aktai seka toliau pateiktos teisės sistemos žingsnius. Civilinės teisės visuomenė kasdien vadovaujasi teisiškai nustatyta norma.

Tačiau rytinio regiono šalyse svarbią teisinės sistemos ląstelę užima tradicijos ir papročiai, kurie dažnai turi religinį atspalvį. Per kartas patikrinti moraliniai pagrindai ir elgesio modeliai gali pakeisti normas.

Pagrindinės Rusijos teisės sistemos problemos

Rusijos teisės sistemai formuojantis daugiau įtakos turėjo Vakarų nei Rytų teisė. Rusijai visada buvo būdingas žemas piliečių teisinis išprusimas ir jų „atsiribojimas“ nuo teisės aktų. Atrodo, kad piliečiai gyvena įstatymų rėmuose, tačiau kartais tampa neapsaugoti dėl savo teisių ir pareigų nežinojimo.

Žinoma, teisinės problemos turėtų būti aptariamos atskirame straipsnyje, nes kiekviena pramonės šaka turi savų trūkumų.

Tačiau, jei atsižvelgsime į Rusijos Federacijos įstatymų sistemą apskritai, galima nustatyti keletą problemų:

  1. Erdvės. Visuomenė ir valstybė nuolat vystosi, kartais nutinka taip, kad kai kurie santykiai ir įsipareigojimai lieka nesutvarkyti.
  2. Trūksta bendros interpretacijos. Reguliaciniai dokumentai, nesant oficialių paaiškinimų, leidžia tuo pačiu klausimu pateikti keletą nuomonių.
  3. Nėra vienodų principų, pagal kuriuos reglamentai turėtų įsigalioti, Bendrųjų paskelbimo terminų nustatymo taisyklių nėra.

Įstatymų leidyba

Tai kūrybinė veikla, skirta norminiams teisės aktams rengti ir įgyvendinti.

Yra keturi teisėkūros proceso etapai (etapai), kurių kiekvienam būdingas tam tikras veiksmų ir taisyklių rinkinys:

  1. Įstatymų leidybos iniciatyva teikiami svarstyti įstatymų projektai ar jų pakeitimai, pasiūlymai dėl būtinybės keisti galiojančias nuostatas.
  2. Įstatymus svarsto Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų komitetai, toks svarstymas vadinamas preliminariu.
  3. Tiesioginė diskusija Valstybės Dūmoje. Paprastai yra trys rodmenys.
  4. Paskutinis įstatymų leidybos etapas: įstatymo projekto priėmimas arba atmetimas.

Teisinės technologijos kaip teisės sistemos dalis

Teisinės technologijos yra teisėkūros proceso priemonių rinkinys. Tai yra tam tikras taisyklių, priemonių, metodų rinkinys, kurio pagalba išreiškiama norminėje dokumentacijoje įtvirtinta prasmė. Teisiniai dokumentai išsiskiria specialia terminija, ypatinga kalbine ir sintaksine sakinių struktūra, tačiau kartu jie turi „kalbėti“ žmonėms prieinama kalba.

Ši technika skirta tekstams organizuoti ir struktūrizuoti taip, kad visa teisės aktų sistema būtų vienodo stiliaus. Šiuo metu ji tapo savarankiška pramonės šaka, kurios studijos vyksta kartu su kitomis ir leidžia įgyti praktinių įgūdžių kompetentingam teisinės dokumentacijos rengimui.

Kaip veikia įstatymai

Teisės vertė ir reikšmė atsiskleidžia tik jos veikimo procese. Nepakanka jį išleisti, jūs taip pat turite nustatyti jo taikymo sritį.

Pirma, jie ne visada yra privalomi. Momentas, nuo kurio atsiranda būtinybė laikytis įstatymų ir atsiranda atsakomybė už jų nesilaikymą, yra jo įsigaliojimo laikas. Jis lieka privalomas, kol atšaukiamas arba nutraukiamas.

Antra, atskiri įstatymai, susiję su specialiųjų nuostatų porūšiu, taikomi tam tikroms asmenų kategorijoms, pavyzdžiui, medicinos darbuotojams, kariškiams, daugiavaikėms šeimoms. Pagal teritoriškumo principą jie taikomi šalies gyventojams arba laikinai esantiems užsienio piliečiams, kurie yra čia jų galiojimo metu.

Teisės aktų rengimo darbas yra reikšminga ir pagrįsta valstybės veikla, o jie patys bet kokia versija yra būtinas socialinių, politinių, ekonominių ir tarpasmeninių santykių reguliatorius.

Kas yra teisinio reguliavimo sistema? Kokie yra jo bruožai Rusijoje ir kokie yra norminiai teisės aktai Rusijos teisinėje praktikoje?

Kas yra norminis aktas?

Norminiai aktai yra tie, kurie yra įtvirtinti raštu. Tarp pagrindinių jo bruožų yra formalus detalių pobūdis (priėmimo data, pavadinimas, aktą priėmusios institucijos pavadinimas ir kt.), patvirtinimo tam tikros struktūros (institucijos ar institucijos) faktas. korporacija), viešinimas (įskaitant skelbimą viešai prieinamoje spausdintinėje ir elektroninėje žiniasklaidoje).

Įprasta, kad valdžios institucijų išleisti nuostatai skelbiami valstybine kalba. Kiti svarbūs aktų bruožai yra tai, kad juose yra specifinių, susijusių su tam tikros rūšies procesų reguliavimu arba dalyvaujant siauram asmenų ratui.

„Reguliavimo“ ir „teisės“ aktai nėra tas pats dalykas?

Kai kurie teisininkai aptariamą terminą tapatina su „teisės akto“ sąvoka. Šiuo atveju abu terminai vartojami vienu metu, atskirti brūkšneliu. Kiti teisės ekspertai mano, kad tai nėra visiškai tas pats dalykas. Jų tezės yra tokios. Norminiai aktai yra tik oficialūs dokumentai (išleistas valdžios – Prezidento, Valstybės Dūmos ir kt.). Jie neturi prieštarauti kitiems aukštesnio rango aktams (pavyzdžiui, Konstitucijai).

Apibrėžiama kaip platesnė sąvoka. Tai gali būti bet kokie teisinę reikšmę turintys dokumentai. Pavyzdžiui, tai yra failai, skirti oficialiam naudojimui korporacijoje. Tai reiškia, kad jų buvimas nereiškia teisės normų, kurios yra privalomos naudoti žmonėms už įmonės ribų. Tokiuose dokumentuose esantys nurodymai yra skirti konkrečiam subjektui (skyriui, pareigūnui ir pan.).

Pasirodo, norminiai ir teisės aktai skiriasi pagal šiuos kriterijus. Pirma, tai yra jų taikymo pobūdis. Norminiai aktai – bendrieji, teisiniai – turi individualų dėmesį. Antra, tai yra aktų taikymo sritis. Reguliacinės yra skirtos neribotam subjektų skaičiui, teisinės - konkrečiam žmonių ratui. Trečia, tai yra aktų trukmė. Nuostatai galioja tol, kol jie bus panaikinti ar patikslinti. Teisiniai paprastai skirti taikyti konkrečiose situacijose, dažnai vieną kartą.

Tarp teisininkų yra ir kitas požiūris į norminių ir teisės aktų santykio klausimą. Tai reiškia, kad norminis aktas sukuria teisės normas (arba daro esamų pakeitimus ir papildymus), o teisės aktas yra šios normos teisingo įgyvendinimo įrankis.

Kokie yra aktų tipai?

Pažiūrėkime, kokių rūšių reglamentai yra Rusijos teisinėje praktikoje. Jų skirtumas grindžiamas dviejų sąvokų subordinacija. Pirmasis yra „teisė“. Tokio tipo aktą priima išimtinai valdžios institucijos (įstatymų leidžiamosios arba atstovaujamosios) arba šalies piliečiai referendumo būdu. Pažymėti arba pakeisti įstatymą gali tik jį išleidusi institucija. Šio tipo aktai yra skirti reguliuoti pagrindinius procesus, susijusius su valstybės ir visuomenės raida. Juose yra pirminės normos: kitų rūšių aktai detalizuoja ir aiškina įstatymuose nustatytas normines gaires. Šios rūšies aktai priimami privalomai laikantis procesinės tvarkos.

Antroji sąvoka yra „įstatai“. Jie leidžiami įstatymų vykdymo pagrindu ir tikslu ir yra hierarchiškai struktūrizuotas modelis, kuriame normos turi atitikti nustatytas didesnės teisinės galios šaltiniuose ir būti žemesnio lygio aktų pagrindu. Pagrindiniai poįstatyminio pobūdžio norminių aktų tipai Rusijoje yra šie.

Tai yra bendrieji federaliniai aktai (Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, vyriausybės nutarimai, ministerijų ir departamentų įsakymai). Tai yra federacijos subjektų aktai (vietos konstitucijos, chartijos, taip pat regiono įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios priimti įstatymai). Tai savivaldybių įstatymai (merijų, miestų tarybų ir panašių struktūrų priimti įsakymai, sprendimai ar nuostatai).

Ypatinga taisyklių rūšis yra tarptautiniai įstatymai. Jas priima organizacijos, nepriklausančios Rusijos jurisdikcijai, ir skirstomos į du tipus – direktyvas, kurios leidžia konkrečių šalių vyriausybei pasirinkti, kaip tiksliai įgyvendinti priimtus tarptautinius įsipareigojimus ir reglamentus, kur yra reikalavimai, kurie yra privalomi tiesioginiam visų valstybių vykdymui. Rusijos Konstitucija teigia, kad tarptautinei teisei būdingi principai ir normos bei Rusijos Federacijos sutartys su kitomis valstybėmis yra nacionalinės teisės sistemos dalis. Ir jei sutartyje su kita šalimi nustatomos taisyklės, kurios skiriasi nuo nustatytų Rusijoje priimtuose įstatymuose, tada jai suteikiama didesnė teisinė galia

Teisė ir aktas: terminų santykis

Sąvokas „aktas“ ir „teisė“ teisininkai dažnai tapatina. Tai tiesa, bet tik vienu atveju: jei „įstatymu“ turime omenyje per politines institucijas ar tiesiogiai visuomenės kuriamas nuostatas, kurios yra privalomos visiems ar tam tikrai asmenų kategorijai. Konkretūs aktai yra arba rašytiniai atitinkamų nurodymų šaltiniai, arba dokumentai, paaiškinantys jų įgyvendinimo niuansus.

Įstatymas yra taisyklių rinkinys, visi, kurie egzistuoja valstybėje, arba tie, kurie susiję su tam tikra sritimi – pavyzdžiui, įstatymai dėl šeimos. Norminiai aktai yra įstatymai teisine prasme. Istoriškai prieš tai buvo toks reiškinys, kaip Tačiau, identifikavus prieštaravimų tarp skirtingų tautų, šalių ir žemynų papročių, buvo pradėtos formuotis normos, įtvirtintos aktuose, galinčios suvienodinti nepanašias tradicines, „liaudiškas“ taisykles į vieną standartą. Įstatymai ir teisės aktai šiuolaikinės teisės terminijos požiūriu gali būti sinonimai.

Reguliavimo lygiai

Veiksmas gali būti išplėstas keliais lygiais. Yra federaliniai aktai – jie privalomi vykdyti visoje Rusijoje. Yra federacijos subjektų teisės šaltiniai – jie savo ruožtu taikomi atskirų regionų gyventojams, taip pat visiems asmenims (nepriklausomai nuo registracijos ir net pilietybės), atvykstantiems į subjektą ar laikinai jame gyvenantiems. Yra savivaldybių teisės aktai, taikomi miesto, apskrities ar rajono gyventojams, taip pat ten besilankantiems asmenims. Galiausiai yra lokaliniai teisės aktai – jų ypatumas yra siauras jų dėmesys (jie gali reguliuoti departamento, korporacijos ar bet kurio pareigūno veiklą).

Federaliniai įstatymai

Federalinės taisyklės yra teisės šaltiniai, patvirtinti specialiu būdu. Jie turi aukščiausią teisinę galią regioninių, savivaldybių ir vietos teisės aktų atžvilgiu. Federaliniai įstatymai turi konstitucinio pobūdžio aktų, turinčių aukštesnę teisinę galią, porūšį (aukštesnysis - tik Rusijos Federacijos Konstitucija). Šis įstatymų porūšis priimamas siekiant teisingai aiškinti ir plėtoti Konstitucijoje esančias normas. Jos skirtos užtikrinti, kad civilinės teisės subjektai turėtų visas galimybes naudotis įstatymo suteikiamomis laisvėmis.

Savivaldybių teisės aktai

Kiekviena Rusijos savivaldybė turi teisę leisti savo nuostatus. Tai yra pagrindinė vietos valdžios priemonė. Štai keletas tokių veiksmų pavyzdžių. Tai gali būti tam tikrų iš miesto administracijos savivaldybės vykdomajai institucijai perduotų įgaliojimų įgyvendinimo tvarka. Pavyzdžiui, Maskvos meras gali perduoti Mitino rajonui įgaliojimus kultūrinio ir švietimo darbo su piliečiais srityje.

Tai gali būti sprendimai patvirtinti bet kokius Nuostatus, kurių įgyvendinimą atsakys savivaldybė. Pavyzdžiui, Maskvos Meščanskojės rajono taryba gali patvirtinti reglamentą, kaip bus praktiškai sprendžiamos šeimos plėtros problemos, vadovaudamasi Maskvos įstatymu „Dėl tam tikrų įgaliojimų globos ir rūpybos srityje suteikimo“. . Savivaldybės gali tvirtinti įvairias rajonų infrastruktūros plėtros ir socialinio profilio programas.

Vietos taisyklės

Prisiminkime aukščiau iškeltą diskusiją apie „norminio“ ir „teisinio“ akto sąvokų skirtumą. Kai kurių teisininkų nuomone, antrajam šaltinių tipui priskiriami bet kokio nevalstybinio (nesusiję su valdžios institucijomis) pobūdžio dokumentai. Dažniausias tokių aktų pavyzdys – korporacijų apyvartoje esantys dokumentai. Jie turi keletą savybių. Pirma, juos priima pati įmonė. Antra, jie turi teisės normas. Trečia, jie turi tikslą: dokumente išdėstytos instrukcijos apima visą organizaciją arba atskirą jos struktūrą (ar kelias). Tokių teisės aktų pavyzdžiai: atostogų grafikas, įsakymas patvirtinti darbo užmokesčio žiniaraščius. Norminių teisės aktų poveikis turi aiškių lokalizacijos požymių.

Vakarų ir Rytų įstatymų leidybos tradicijos

Kalbant apie tai, kas yra norminiai ir teisės aktai, pažymėtina, kad yra du istoriškai susiklostę požiūriai į jų rengimą. Vakarų, būdingas Europai ir tam tikru mastu Rusijai, ir rytinis, būdingas Persijos įlankos šalims, Azijai, Indijai ir kitoms tų regionų valstybėms. Europos tradicijos kertinis taškas yra formalus aktų konsolidavimas, teisės viršenybė, teisėtumas.

Rytuose pagrindinis teisės šaltinis yra tradicija, paremta religiniais šaltiniais. Vakaruose egzistuoja įstatymų hierarchija, kurios aukščiausias lygmuo yra Konstitucija (arba ją pakeičiančių normų visuma). Rytuose egzistuoja imperatyvas tradicinių teisės normų pavidalu, kiti aktai gali būti gana laisvi nuo hierarchijos vienas kito atžvilgiu, tačiau turi atitikti imperatyvųjį teisės šaltinį.

Pagrindinės Rusijos teisės sistemos problemos

Kai kurie teisininkai teigia, kad Rusijos teisinė sistema linksta į vakarietišką tradiciją. Tai patvirtina ir tai, kad kiekvienas norminis teisės aktas yra tam tikro lygmens – jam taikomos teisiškai stipresnės normos arba koreguojamos silpnesnės. Tuo pačiu metu Rusijos visuomenėje, kaip pastebi daugelis ekspertų, yra daug iš Rytų - nustatytų taisyklių ir normų nepaisymas, dėmesys tradicijoms. Daugelio rusų nuomone, taisyklės yra tik „popieriaus gabaliukai“.

Tuo pat metu visuomenėje yra ir kitas polius – vadinamieji „teisiniai idealistai“, kurie stengiasi laikytis įstatymų iki raidės. Dėl to Rusija dar neturi vieno viešo standarto, kaip suprasti teisinę sistemą.

Įstatymų leidyba

Kaip kuriami norminiai ir teisės aktai? Teisė – kas ją rašo? Reglamentų kūrimas dažnai vadinamas įstatymų leidyba ir yra keli pagrindiniai šios procedūros atlikimo būdai. Pirma, tai yra teisinis valdžios organų steigimo darbas. Antra, tai jau seniai egzistuojančių teisinių papročių įteisinimas (teisėtumo suteikimas) valdžios institucijų. Trečia, tai yra įstatymų leidyba per tiesioginę demokratiją (pavyzdžiui, per referendumą). Teisininkai įvardija nemažai pagrindinių įstatymų leidybos principų – planavimo, tikslingumo, nuoseklumo, demokratiškumo.

Teisinės technologijos kaip teisės sistemos dalis

Norminiai aktai yra teisės šaltiniai, kurie pagal apibrėžimą negali būti tobuli jau vien dėl to, kad visuomenė keičiasi ir vystosi. Kad aktai būtų kuo artimesni tikrovei, naudojamos įvairios teisinės technikos - teisės šaltinių tobulinimo priemonės, metodai ir mechanizmai. Pagrindinė šia kryptimi dirbančių teisininkų užduotis – kad įstatymai žmonėms būtų kuo suprantamesni, raštingesni, skaidresni. Skirtingų lygių įstatymai, reglamentuojantys tą pačią sritį, turėtų turėti aiškų loginį ryšį. Yra keturi pagrindiniai teisinių technikų tipai – teisėkūros, sisteminimo, apskaitos ir teisėsaugos. Rusijos Federacijos teisės aktai, teisininkų nuomone, turėtų būti tobulinami atsižvelgiant į kiekvienos rūšies techniką.

Kaip veikia įstatymai

Įvairios šalys turi nacionalines įstatymų veikimo gaires. Rusijoje šis mechanizmas aprašytas Konstitucijoje (54 straipsnis). Ką tai sako? Pirma, joks įstatymas, nustatantis ar sunkinantis atsakomybę, negali turėti atgalinės galios. Antra, niekas neatsako už veiksmus, kurie padarymo metu galiojančių įstatymo normų požiūriu nebuvo nusikaltimas. Trečia, jeigu padarius veiką, patenkančią į įstatymo straipsnį, priimamos naujos švelnesnės normos, tuomet jos ir taikomos. Savo ruožtu visoms šalims nuolat bendri įstatymų veikimo principai yra jų dėmesys laikui, erdvei ir konkrečiam žmonių ratui (jei nekalbame apie visą visuomenę).

Norminiai teisės aktai klasifikuojami įvairiais pagrindais: pagal juridinę galią; pagal turinį; pagal veiksmo apimtį ir pobūdį; juos skelbiantiems subjektams.

Pagal juridinę galią visi norminiai teisės aktai skirstomi į įstatymus ir poįstatyminius aktus. Norminių teisės aktų teisinė galia yra reikšmingiausias jų klasifikavimo požymis. Tai lemia jų vietą ir reikšmę bendroje valstybinio reguliavimo reguliavimo sistemoje. Vadovaujantis teisėkūros teorija ir praktika, aukštesniųjų teisėkūros organų aktai turi didesnę teisinę galią nei žemesniųjų įstatymų leidybos organų aktai. Pastarieji išduodami remiantis aukštesnių įstatymų leidybos organų išleistais reglamentais ir jų vadovaujantis.

Norminiai teisės aktai klasifikuojami ir pagal turinį.

Šis skirstymas tam tikru mastu yra savavališkas. Šis sąlygiškumas objektyviai paaiškinamas tuo, kad ne visuose norminiuose teisės aktuose yra vienodo turinio normų. Yra aktų, kuriuose yra tik vienos teisės šakos (darbo, šeimos, baudžiamosios teisės) normos. Tačiau kartu su pramonės reglamentais yra ir sudėtingų aktų. Jos apima įvairių teisės šakų normas, aptarnaujančias tam tikrą visuomenės gyvenimo sritį. Ekonominiai, prekybos, kariniai, jūrų teisės aktai – kompleksinių norminių ir teisės aktų pavyzdžiai

Pagal veiksmų apimtį ir pobūdį norminiai teisės aktai skirstomi į:

Dėl bendro poveikio aktų, apimančių visą tam tikro tipo santykių rinkinį tam tikroje teritorijoje;

Riboto poveikio aktai – taikomi tik daliai teritorijos arba griežtai apibrėžtam asmenų kontingentui, esančiam šioje teritorijoje;

Dėl išskirtinių (ypatingųjų) veiksmų aktų. Jų reguliavimo galimybės įgyvendinamos tik susidarius išskirtinėms aplinkybėms, kurioms yra skirtas aktas (kariniai veiksmai, stichinės nelaimės).

Pagal pagrindinius valstybės teisėkūros subjektus norminiai teisės aktai gali būti skirstomi į įstatymų leidžiamosios galios aktus (įstatymus); vykdomosios valdžios aktai (įstatai); teismų aktai (bendro pobūdžio jurisdikcijos aktai).

Tai pagrindinis ir vyraujantis šiuolaikinės valstybės teisės aktas. Jame yra teisės normų, reglamentuojančių svarbiausius visuomenės ir valstybės gyvenimo aspektus. Įstatymo apibrėžimą galima suformuluoti taip: tai aukščiausios valstybės atstovaujamojo organo specialia teisėkūros tvarka priimtas norminis teisės aktas, turintis aukščiausią teisinę galią ir reguliuojantis svarbiausius visuomeninius santykius Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006 m. šalies gyventojų interesus ir poreikius.

Iš šio apibrėžimo išplaukia teisės, kaip pagrindinio teisės šaltinio, kaip aukščiausią juridinę galią turinčio norminio teisės akto, savybės:

1. įstatymus priima aukščiausi valstybės atstovaujamieji organai arba patys žmonės referendumo rezultatu;

2. priimami įstatymai pagrindiniais reikšmingiausiais visuomenės gyvenimo klausimais, kurie reikalauja optimalaus asmens interesų tenkinimo;

3. įstatymai priimami specialiu teisėkūros būdu, kuris nėra būdingas pavaldus teisės aktui. Įstatymo priėmimas apima keturis privalomus etapus: įstatymo projekto pateikimas įstatymų leidybos institucijai; įstatymo projekto aptarimas; įstatymo priėmimas; jo publikavimas. Įstatymo priėmimas referendumo rezultatas taip pat vykdomas Referendumo įstatymo nustatyta teisėkūros tvarka;

4. įstatymų nekontroliuoja ar tvirtina jokia kita valdžios institucija. Juos panaikinti arba pakeisti gali tik įstatymų leidėjas. Konstitucinis ar panašus teismas gali pripažinti parlamento priimtą įstatymą prieštaraujančiu Konstitucijai, tačiau jį panaikinti gali tik įstatymų leidėjas;

5. Įstatymai yra visos valstybės teisės sistemos branduolys, jie nustato visos norminių teisės aktų struktūrą, kiekvieno iš jų teisinę galią, norminių teisės aktų pavaldumą vienas kito atžvilgiu.

Vadovaujanti ir lemianti įstatymų padėtis valstybės norminių teisės aktų sistemoje išreiškia vieną iš pagrindinių teisėtumo reikalavimų - teisės viršenybę reguliuojant visuomeninius santykius. Joks poįstatyminis įstatymas negali kištis į teisinio reguliavimo sritį. Jis turi būti suderintas su įstatymais arba nedelsiant panaikintas. Savo ruožtu įstatymai skirstomi į konstitucinius ir paprastus.

Konstituciniai įstatymai nustato pagrindinius valstybės ir socialinės santvarkos principus, asmenų ir organizacijų teisinę padėtį. Visa norminių teisės aktų sistema kuriama ir detalizuojama remiantis konstituciniais įstatymais. Konstitucija kitų norminių teisės aktų, tarp jų ir įstatymo, atžvilgiu turi aukščiausią teisinę galią.

Šalies norminiai ir teisės aktai.

Tai yra kompetentingų institucijų teisėkūros aktai, kurie yra pagrįsti įstatymu ir jam neprieštarauja. Įstatai turi mažesnę teisinę galią nei įstatymai, jie grindžiami įstatymų teisine galia ir negali jiems prieštarauti. Veiksmingas socialinių santykių reguliavimas atsiranda tada, kai bendri interesai dera su individualiais interesais. Poįstatyminiai teisės aktai kaip tik ir skirti nurodyti pagrindines esmines įstatymų nuostatas, susijusias su įvairių individualių interesų unikalumu.

1. Bendrieji įstatai.

Tai bendrosios kompetencijos norminiai ir teisės aktai, taikomi visiems šalies teritorijoje esantiems asmenims. Nuo savo teisinės galios ir reikšmės teisinio reguliavimo sistemoje bendrieji poįstatyminiai aktai vadovaujasi įstatymais. Poįstatyminiais aktais vykdomas valstybinis visuomenės valdymas, derinami ekonominiai, socialiniai ir kiti viešojo gyvenimo klausimai. Bendrieji įstatai apima aukščiausių vykdomosios valdžios institucijų nurodymus dėl taisyklių kūrimo. Priklausomai nuo valdymo formos, jie išreiškiami dviejų tipų poįstatyminiais aktais.

Reguliaciniai prezidento dekretai. Įstatų sistemoje jie turi aukščiausią juridinę galią ir leidžiami įstatymų pagrindu bei tobulinant. Prezidento įgaliojimus įstatymų leidybos veikloje nustato šalies konstitucija arba specialūs konstituciniai įstatymai. Jie reguliuoja pačius įvairiausius su viešuoju administravimu susijusius gyvenimo aspektus.

Vyriausybės nutarimas. Tai poįstatyminiai aktai, priimti prezidento dekretų kontekste ir skirti prireikus detaliau reglamentuoti valstybinio ūkio valdymo, socialinės statybos, sveikatos apsaugos ir kt.

2. Vietiniai poįstatyminiai aktai.

Tai vietos atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų norminiai teisės aktai. Juos skelbia vietos atstovaujamosios valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai. Šių aktų poveikis apsiriboja teritorija, kuriai jie taikomi. Vietos valdžios institucijų ir valdymo reglamentai yra privalomi visiems asmenims, gyvenantiems tam tikroje teritorijoje. Tai gali būti norminiai sprendimai arba tarybos, savivaldybės, merijos, prefekto nutarimai įvairiais vietos klausimais.

3. Žurnalo norminiai ir teisės aktai (įsakymai, nurodymai).

Daugelyje šalių tam tikriems valdžios organų struktūriniams padaliniams (ministerijoms, departamentams) taip pat yra pavestos įstatymų leidybos funkcijos, kurias deleguoja įstatymų leidėjas, prezidentas arba vyriausybė. Tai bendro pobūdžio norminiai teisės aktai, tačiau jie taikomi tik ribotai viešųjų santykių sferai (muitinė, bankininkystė, transportas, valstybinis kreditas ir kt.).

4. Vidiniai organizacijos įstatai.

Tai nuostatai, kuriuos leidžia įvairios organizacijos savo vidaus reikalams reguliuoti ir taikomi šių organizacijų nariams. Aukščiausią teisinę galią turinčių aktų nustatytose ribose organizacijos viduje reguliuojami įvairūs santykiai, atsirandantys konkrečioje valstybės įstaigų, įmonių, karinių dalinių ir kitų organizacijų veikloje.

Ir paskutinis dalykas. Visuomeninių santykių norminiame reguliavime pagrindinę ir lemiamą vietą užima įstatymas. Įstatai atlieka tik pagalbinį ir detalizuojantį vaidmenį. Teisinėje valstybėje teisė apima visus pagrindinius viešojo gyvenimo aspektus, ji yra pagrindinis asmens pagrindinių interesų, teisių ir laisvių garantas.

Teismų aktai.

Teisminių institucijų sprendimai norminį pobūdį įgyja dėl teismų praktikos apibendrinimo, kuris iš esmės yra individualaus, teisėsaugos pobūdžio. Teismų praktika veikia kaip teisės šaltinis tais atvejais, kai dėl norminio reglamentavimo dviprasmiškumo, nenuoseklumo ar neapibrėžtumo teismas yra priverstas patikslinti ar patikslinti teisės normų turinį arba sukurti naujas normas dėl atrastų teisės spragų.

Teismų teisėkūros funkcijas formuoja pati teismų praktika, tų bendro gyvenimo bylų teisinio reguliavimo poreikiai, kurių nenumato įstatymai. Sukaupta teisėsaugos praktikos patirtis leidžia teismams priimti visuotinai privalomos reikšmės sprendimus nagrinėjant tam tikrą teisinių bylų grupę. Aukščiausi teismų sistemos organai ne tik patikslina galiojančias teisės normas, bet ir pagal savo kompetenciją sukuria naujas teisės normas, kurių tikslas – išaiškinti teisės aktų taikymą sprendžiant teisines bylas iškylančiais klausimais.

Tačiau reikia turėti omenyje, kad teismų praktikos privalomoji galia slypi ne savaime, o teisėkūros valdžios diktate. Teismų kūrimo veikla teisinėje valstybėje yra visiškai pagrįsta jų teisinėmis galiomis, tam tikros teisės sistemos teisėtumo ir principų rėmuose.