Разработването на нормативни правни актове се нарича. Видове регулаторни правни актове. Действието на правните актове се извършва според знаците

Нормативен правен акт -Това е писмен документ, приет от упълномощен субект на правото (държавен орган, орган на местното самоуправление, институции на пряката демокрация), който има официален характер и задължителна сила, изразява държавни разпореждания и е насочен към регулиране на обществените отношения.

Признаци на нормативен правен акт:

1. Това е писмен документ, който има вътрешна структура, която отговаря на правилата на законодателната технология. Правният акт се отличава с използването на специални термини и наличието на установени подробности (дата, номер, име и др.).

2. Правният акт се издава от упълномощени лица. Правомощията им да издават актове се установяват от конституцията, законите и други актове. Всеки субект е снабден с определена форма(и) на акт, в който той въплъщава своите инструкции (например президентът на Руската федерация създава само укази и заповеди).

3. Правният акт се издава от субекти в рамките на тяхната компетентност, която е установена в съответните правни норми.

4. Правният акт изразява волята на определена социална общност. Той определя целта и целите, към които е насочен. Изразява социални интереси.

5. Правният акт е включен в единна система от законодателство, осъществяващо правно регулиране в съответствие с общите цели и задачи на правното регулиране.

Законът има за цел да регулира обществените отношения. Това се постига по различни начини и методи, чрез забрани, задължения и разрешения, използване на различни законови средства.

Нормативността е най-важната характеристика на нормативните правни актове.

Нормативността изразява универсалността на съдържанието и действието на един акт, който консолидира реда на отношенията, валидни за произволно време.

Юридическа силанормативен правен акт се изразява:

В задължителното съответствие на всеки акт с принципите и нормите на Конституцията на Русия;

В строго съответствие с официалната класификация на деянията, установена от Конституцията на Русия и законите;

При признаването на субординацията между видовете актове – конституция, закон, указ и др.

При установяване на йерархична подчиненост на актове на държавни органи, заемащи по-високо и по-ниско място в системата на държавните органи;

При определяне на основанията и рамката за приемане на конкретен акт, неговото основно съдържание. Формулите „въз основа и в изпълнение на закона“, „в съответствие с указ, резолюция“ и др. изразяват тази правна връзка;

При признаване на правен акт, който игнорира установени правни зависимости, като нарушаващ върховенството на закона и губещ правна сила.

Видове регулаторни правни актове

В системата от нормативни правни актове на всяка държава конституцията заема специално място. Особеността на конституцията е, че тя установява баланс на социалните интереси и формулира основни положения, които трябва да служат на консолидацията на обществото.

Конституцията е акт, който има най-висока юридическа сила и урежда основите на устройството на държавата и обществото, както и основите на взаимоотношенията между държавата и гражданина.Конституцията има учредителен характер. Това негово свойство се проявява във факта, че неговите инструкции действат като основен принцип и определят съдържанието на абсолютно всички други нормативни правни актове на държавата.

Особеностите на конституцията се предопределят и от факта, че тя се създава от специален субект - народа, който в демократичната държава е единственият източник на власт и носител на суверенитета. Народът е този, който има право да приеме конституция и чрез нея да постави основите на избраното от него обществено и държавно устройство.

Конституцията установява формата на управление, системата на държавните органи, основите на взаимоотношенията между гражданите и държавата и между елементите на политическата система.

Законът е основен правен акт, издаден от законодателен (представителен) орган или приет с всеобщо гласуване за регулиране на най-важните обществени отношения.

Признаци на закона:

а) представлява нормативен израз на волята на хората в резултат на съгласуване на различни социални интереси;

б) приети от законодателни (представителни) органи или приети с референдум - народен вот;

в) регулира най-важните обществени отношения, осигурява правилното развитие на всички сфери на обществения живот;

г) законът има най-голяма юридическа сила сред другите правни актове;

д) законът е приет в резултат на законодателния процес по специален процесуален ред;

е) правото се характеризира с най-голяма устойчивост и продължителност на съществуване и действие.

Законите в Руската федерация са разделени на две групи: закони, приети на федерално ниво, и закони на съставните образувания на Руската федерация. На федерално ниво има следните видове закони: федерални конституционни закони, обикновени (или действащи) федерални закони, кодекси, основи, закони на Руската федерация, федерални закони за ратифициране на международни договори.

Федерални конституционни закониса приети за регулиране на най-важните обществени отношения, пряко посочени в Конституцията на Русия. Значителна група федерални конституционни закони се състои от актове за статута на най-важните държавни институции и органи. Това са закони за правителството, за комисаря по правата на човека, за Конституционния съд на Руската федерация и някои други. Друг вид конституционни закони регулират държавни правни държави. Например законът за условията и реда за въвеждане на извънредно и военно положение на територията на Руската федерация.

С помощта на федералните конституционни закони може да се промени съставът на Руската федерация, да се регулира приемането на нови субекти във федерацията и да се решат други въпроси на федералното строителство.

Федералните конституционни закони, в съответствие с чл. 76 от Конституцията на Руската федерация има предимство пред федералните закони.

Конституционните закони се приемат по специален начин. Приемането на конституционни закони изисква квалифицирано мнозинство: най-малко три четвърти от общия брой на членовете на Съвета на федерацията и най-малко две трети от гласовете на общия брой на депутатите на Държавната дума.

Най-голямата група закони са федерални закони.Тези актове са различни по съдържание, обхват и предмет на правно регулиране спрямо други нормативни актове.

Един вид федерален закон е код.Кодексът е систематизиран набор от актове, правила и норми, които еднакво регулират сферата на обществените отношения. Той действа като основен законодателен акт в определена област; други актове от този отрасъл на правото и законодателството са в особена връзка с него. Нормите на кодекса са приоритетни при регулиране на обществените отношения чрез нормите на актовете от тяхната индустрия. Например Гражданският кодекс на Руската федерация има най-високата юридическа сила в системата на гражданските правни актове. Кодексите имат сложна структура, състояща се от части, раздели, глави, членове и клаузи. Характеризират се с голям обем и мащаб на регулиране.

Клонове на правото, които попадат под изключителната юрисдикция на Руската федерация (гражданско, наказателно право и др.), Подлежат на кодификация по-рядко, кодексите се публикуват по предмети на съвместна юрисдикция (административно, трудово право).

Концепцията за основите на законодателството, основите, основните принципипредопределено от федералния характер на руската държава, наличието на две правни системи и разделението на юрисдикцията. По въпроси, които са предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания, се създават специални актове. Тяхната цел е, от една страна, да осигурят федерално регулиране, от друга, да позволят законотворчеството на субектите на федерацията в установените рамки. Имената на актове от този вид съдържат следните фрази: „общи принципи“, „основи“. Например Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“.

Федерални закони за ратификация и денонсиране на международни договори на Руската федерациясе приемат по реда на чл. 106 от Конституцията на Руската федерация. Тези закони се различават по наименованието и процедурата за приемане. Текстовете на международните договори под формата на закони се публикуват в Бюлетина на международните договори. В съответствие с параграф 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация ратифицираните международни договори имат предимство пред вътрешното законодателство. По този начин документът, който по форма е федерален закон, има предимство пред други актове от този вид.

Устав

Системата от подзаконови нормативни актове е доста разнообразна и многобройна. Най-голяма правна сила има системата от подзаконови и нормативни правни актове укази на президента на Руската федерация.Те се публикуват по въпроси от компетентността на държавния глава, които са установени от глава 4 от Конституцията на Руската федерация. Указите на президента на Руската федерация са задължителни в цялата страна. Указите на президента на Руската федерация не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони, те могат да бъдат нормативни и ненормативни. Тяхната разлика се състои в степента на сигурност и персонификация. Регулаторните постановления са адресирани до неопределен брой лица. Ненормативните актове (укази и заповеди) могат да бъдат демонстрирани с помощта на примера на укази по въпросите на персонала. Те представляват правоприлагащи актове, тъй като са създадени в съответствие със законова власт и са адресирани до конкретни лица.

Укази на правителството на Руската федерациясе издават въз основа на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и нормативните укази на президента на Руската федерация. Те са задължителни за изпълнение на територията на Руската федерация. Те могат да бъдат отменени от президента на Руската федерация, ако противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и укази на президента на Руската федерация (член 115 от Конституцията на Руската федерация).

Изпълнението на постановленията на правителството на Руската федерация се осигурява в рамките на юрисдикцията и правомощията на Руската федерация и съвместната юрисдикция на федерацията и нейните съставни образувания. В рамките на тези правомощия изпълнителните органи на федерацията и съставните образувания образуват единна система

Заповеди, решения, инструкциисе издават от всички упълномощени органи: министерства, държавни комитети, федерални служби, инспекции, надзор и други ведомства.

Всички федерални изпълнителни органи издават нормативни правни актове, които действат в рамките на вътрешноведомствените отношения за органи, длъжностни лица и служители на този орган. Те могат да издават актове, които са задължителни за граждани и организации, които не са подчинени на този отдел.

Всички актове на федералните изпълнителни органи, засягащи правата и законните интереси на гражданите, подлежат на държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация. Условието за тяхната валидност е официално публикуване.

Законодателната система на съставните образувания на Руската федерация,характеризиращ се предимно с наличието на конституции и харти, които са учредителните актове на субектите на федерацията. Тези актове установяват формирането на държавни органи на субекта, процедурата за провеждане на избори и основните форми на взаимодействие с местната власт. Конституциите и законите трябва да са в съответствие с федералната конституция и закони.

Закон на субекта на Руската федерация -нормативен правен акт, приет от законодателния (представителен) орган на субект на федерацията в съответствие с Конституцията

Руските и федералните закони, Конституцията или уставът на съставния субект на Руската федерация и регулиращи основните въпроси на държавното, икономическото и социалното развитие, които са под юрисдикцията на съставния субект на Руската федерация. Законите на съставните образувания на Руската федерация също могат да бъдат създадени по предмети на съвместна юрисдикция. Такива действия трябва да са в съответствие с федералните закони в тази област.

Наред със законите на съставните образувания на федерацията, президенти на републики, ръководители на администрации на територии, региони, автономни окръзи и автономни области, кметове на градове с федерално значение, както и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация издава укази, постановления, заповеди, правилници, инструкции и други нормативни правни актове. Тези актове се издават в рамките и по образец, установени за съответните органи.

Актове на органите на местната власт.Органите на местното самоуправление, в рамките на своята компетентност, също създават нормативни правни актове. Техни примери могат да бъдат решения, заповеди, заповеди на общини, съвети и др. органи. Най-голяма правна сила в тази система имат хартите на общините. Актовете на общинските органи и служителите на местното самоуправление установяват задължителни правни норми за населението на съответните територии. Тези актове установяват статута на органите и длъжностните лица, реда за тяхното образуване, правомощията, реда за управление на общинската собственост, правилата за обществения ред и други норми от местно значение.

Концепцията за систематизация на нормативната уредба

Систематизиране на нормативната уредба- това е дейност, насочена към подобряване и рационализиране на разпоредбите, привеждането им в определена система.

Същността на систематизирането на разпоредбите е да се премахнат противоречията, несъответствията и други недостатъци на действащото законодателство.

Целта на систематизирането на нормативните актове е да рационализира действащото законодателство и да му придаде стабилност и вътрешно последователна нормативна система.

Субекти на систематизация са държавни органи, правни служби на организации, а в някои случаи и частни лица.

Привеждането на регулациите в подредена система се извършва по три начина:

Чрез издаване на сборник с нормативни актове,

Чрез преразглеждане и допълване на съществуващи правни норми, което означава създаване на нови разпоредби,

Чрез обединяване на няколко регламента в един разширен акт.

Систематизацията е необходима, за да се осигури достъпност на законодателството, лекота на използване, за отстраняване на пропуски и разрешаване на правни конфликти.

Видове систематизация на нормативната уредба

Според метода на въвеждане в систематаИма три вида систематизация на нормативните актове: инкорпориране, кодификация и консолидация.

Учредяване- това е въвеждането на нормативни актове в системата без промяна на съдържанието им чрез издаване на различни видове сборници. Инкорпорираните публикации са сборници със закони, други нормативни актове, сборници със закони и кодекси на закони.

Има различни видове учредяване:

1. В зависимост от принципа на сдружаване се разграничават два вида учредяване: хронологично (по години) и систематично (по предмет на правно регулиране).

2. В зависимост от обема се разграничават общо (пълно) учредяване, което включва всички валидни актове от определено ниво или вид, и частично (непълно) учредяване, т.е. когато събранието съдържа само определена част от нормативните актове.

3. Според източника учредяването може да бъде официално, т.е. извършвани от държавни органи или по тяхно указание и неофициално, т.е. извършвани от организации и лица по тяхна преценка.

Кодификацията е привеждането на нормативни актове в система чрез обработка и допълване на съществуващи правни норми, промяна на тяхното съдържание и приемане на нови закони.

отсъдържание има три кодифицирани акта : Основи на законодателството, кодекси, харти, наредби, правила.

Основите на законодателството установяват най-важните разпоредби (основни принципи) на клонове на правото или области на държавно регулиране. Основите представляват регулаторната рамка за кодификационната дейност на субектите на федерацията.

Хартите регулират определена област от държавната дейност, например експлоатацията на железопътния транспорт, вътрешния воден транспорт, военната служба и т.н.

Правилниците са нормативни актове с определено действие, които подробно регулират статута или организацията на дейността на държавните органи, организации и институции. Това е например разпоредбата за служба в органите на вътрешните работи.

Правилата са нормативни актове, които определят процедурата за организиране на всяка дейност;

Кодифицираните актове формират основата на дейността, законодателството и са предназначени за дългосрочно регулиране на обществените отношения.

Консолидациязаконодателството преодолява множествеността на нормативните актове чрез обединяването им в един разширен акт, който заменя актовете, включени в него. По време на консолидацията съдържанието на приетите преди това актове не се променя. В същото време се извършва редакционната им редакция: елиминират се противоречията, повторенията и дължината.

Нормативен правен акт- официален документ на установената форма, приет в рамките на компетентността на упълномощен държавен орган (длъжностно лице), други обществени структури (общински органи, профсъюзи, акционерни дружества, партньорства и др.) Или чрез референдум по реда. установени със закон, съдържащи общозадължителни правила за поведение, предназначени за неопределен брой лица и многократна употреба.

Горното определение от гледна точка на закона принципно не съвпада с определението, посочено в Резолюцията на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 29 ноември 2007 г. № 48 „За практиката на съдилищата, разглеждащи дела, оспорващи нормативни правни актове изцяло или отчасти“, в параграф 9 от които са изброени следните: съществени характеристики, характеризиращи нормативен правен акт: публикуването му по предписания начин от упълномощен държавен орган, орган на местното самоуправление или длъжностно лице, наличието в него на правни норми (правила за поведение), задължителни за неопределен брой лица, предназначени за многократна употреба, насочени към регулиране на обществените отношения или промяна или прекратяване на съществуващи правоотношения. Горното определение отговаря на нормативния акт.

Нормативен правен акт е законотворчески акт, който се приема по специален начин от строго определени субекти и съдържа правна норма. Правовата норма е общозадължително, формално определено правило за поведение, гарантирано от държавата, отразяващо нивото на свобода на гражданите и организациите, действащи като регулатор на обществените отношения.

Закони и регулации

Нормативни правни актове на Руската федерация

Тъй като Руската федерация е федерална държава, регулаторните правни актове могат да бъдат федерални (на Руската федерация) и съставни образувания на Руската федерация, също в рамките на правомощията на решението на избрания орган на общината.

В Русия е установена следната йерархична система от регулаторни правни актове (в зависимост от тяхната правна сила):

, както и общопризнатите принципи и норми на международното право, представляват специална група, която е неразделна част от руската правна система. Международните договори и споразумения на Русия имат по-голяма юридическа сила от законите и подзаконовите актове на Руската федерация.
Федерални закони:
- Федерални закони (включително (министерства, федерални служби и агенции), както и актове на други федерални органи на Руската федерация (Банката на Русия, Централната избирателна комисия на Русия, Генералната прокуратура на Руската федерация и др.).
Конституции (харти) на субектите на федерацията.
Закони на субектите на федерацията.
Подзаконови актове на субектите на федерацията.

На общинско ниво – решения на ОбС.

Но регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация могат да имат по-висока юридическа сила по отношение на законите на Руската федерация, ако са издадени извън юрисдикцията на Руската федерация или съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания. на Руската федерация.

Правните норми, чиито носители са Конституцията на Русия и федералните конституционни закони, имат понятието конституционни правни актове.

в зависимост от съдържанието, т.е. секторни (законови норми, обединени от общи характеристики):
гражданско право
наказателно право
административно-правен
комплекс (общински, екологичен)

Ако има нужда от промяна на правната уредба на въпроси, решени в нормативните правни актове на бившите министерства, ведомства на СССР, такава промяна трябва да бъде формализирана чрез приемане на нов нормативен правен акт, като в него се посочва, че отделни разпоредби или цели акт на бившите министерства, ведомства на СССР на територията на Руската федерация не се прилагат.

Това е документ от правно естество, приет от органи, компетентни по въпросите, които е предназначен да разреши, всеки от неговите видове има своя специална процедура за създаване. Актовете се записват на хартия под формата на документи, установени образци с характерни подробности.

Уважаеми читателю! Нашите статии говорят за типични начини за разрешаване на правни проблеми, но всеки случай е уникален.

Ако искате да знаете как да решите точно вашия проблем - свържете се с формата за онлайн консултант вдясно или се обадете по телефона.

Това е бързо и безплатно!

Нормативният акт, като нормообразуващ документ, се нарича източник на правото, всъщност той е „хранилище“ на правни норми. Трябва да се определи, че върховенството на закона е писмено и документирано правило, което е задължително за изпълнение и спазване от всеки член на гражданското общество.

Това е „тухла“ в стената на всяка правна система. Държавата е гарант за тяхното спазване. Ако те бъдат нарушени, възниква гражданска или дори наказателна отговорност, също залегнала в специални правила.

Нормативните актове имат редица характерни черти, по които могат да бъдат разграничени от всеки друг документ. Нека изброим:

Публикува се от упълномощени държавни органи, местни власти и длъжностни лица.
Те се създават и издават по специален ред, който е различен на различните нива на приемане на документи, в зависимост от това от кой орган са разработени. Възможно е да се идентифицират основните етапи, които са общи за всички; преди официалното му публикуване той преминава през няколко етапа: подготовка на проекта, приемане, подписване, държавна регистрация.
Предписаните в тях норми, насочени изключително към всички, действат постоянно, прилагат се многократно, докато актовете бъдат отменени или в тях не бъдат направени промени, поради което нормите стават неизпълними.

Нормативният правен акт е законодателна формулировка. Същото понятие се използва в много източници на правна литература. Адвокатите често използват по-съкратената версия „регулаторни и правни“. Има и друг термин - „правен акт“. Какво е значението на такова разнообразие и има ли разлика между тях?

„Регулаторни“ и „законови“ не са едно и също нещо

„Нормативният акт” като понятие е малко по-тясно от определението за „закон”. Последните включват всички документи с правен характер, независимо дали са приети от държавни и общински органи, или официални документи на юридически лица: договори, наредби, заповеди, решения и протоколи.

Теоретиците на правото разделят правните актове на групи:

Регулаторно правно.
Няма нормативен характер, тоест не съдържа норми. Ненормативните включват преди всичко индивидуални или, с други думи, актове на прилагане на правото.

И двете групи имат правно естество, но в същото време има различия между тях, които се изразяват в следното:

Първата група има правила за поведение (правила на закона), втората няма, но носи индивидуални инструкции и инструкции.
Нормативно-правните се прилагат многократно, индивидуалните - еднократно, действието им се прекратява след приключване на правоотношението и извършване на предписаните действия.
Първите са адресирани до неопределен кръг физически и юридически лица, в резултат на което обхващат почти всички обществени отношения, вторите се издават за всеки конкретен случай или лице поотделно (оттук и другото наименование „индивидуален акт”), и изтичат. след настъпването на очакваните събития.
И вероятно основната разлика: ненормативните актове се издават с цел прилагане и спазване на нормативни правни актове.

Индивидуалните включват: съдебна присъда или решение, заповед за наемане или уволнение, решение на събрание на собствениците на жилищна сграда. Всички те се основават на правни норми и са издадени за тяхното изпълнение.

Видове актове

Наред с нормативно-правните и ненормативните трябва да се откроят още един вид правни актове - разяснителни и тълкувателни норми. Те са насочени към обяснение на смисъла на приетия документ, съдържащите се в него норми и определяне на действието на правилата, установени по-рано.

Нормативните правни актове са определящи в обществения живот и правните отношения, така че ще се спрем на тях по-подробно.

В законотворческата система те се разделят на следните видове:

Закони.
Регламенти.

Тя се основава на тяхната юридическа сила, която пряко зависи от позицията и компетентността на издателя в общата йерархия на държавните органи.

Например документите, приети на по-ниско ниво на управление (от общината), имат най-малка сила. Най-големият е за федералните конституционни закони.

Платформата за един подзаконов нормативен акт е конкретен закон, чието ниво е по-високо и съответно по-силно. Да дадем пример: президентски укази, правителствени разпоредби, министерски заповеди. Трябва да се помни, че такива документи ще бъдат класифицирани като подзаконови актове само ако съдържат самите „градивни елементи“, споменати по-горе.

Има също общи и специални актове.Общите обхващат всички лица, а специалните обхващат една или повече категории.

Закон и акт: връзка между термините

Термините „закон“ и „акт“ са свързани помежду си доста просто. Юристите са на мнение, че законът е акт.По-точно, това е нормативен акт с най-висока юридическа сила, за чието приемане е установена специална процедура.

В ежедневието и в правната библиография терминът „закон“ най-често се използва по отношение на всеки документ, съдържащ норми, разпоредби и инструкции. Понякога този термин замества понятието „законодателство“ като цяло. По принцип тук не би трябвало да има недоразумения, тъй като обикновено от контекста следва, че се има предвид цялата правна рамка.

Систематизация и нива

Наборът от разпоредби е доста сложна, многоетапна подчинена система. Неговата класификация, основана на различни характеристики, обхваща изцяло и структурира законодателството.

Систематизацията се извършва по следните критерии:

По субекти на правотворчество. Субектите включват граждани (народното гласуване е един от начините за приемане на закони), държавни органи на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация и местни власти.
По време: временно и продължително действие.
От гледна точка на правната сила за това вече стана дума – това са закони и наредби;

Според последния критерий се разграничават следните нива:

Федерален.Това е най-високото ниво на управление. На това ниво Държавната дума работи върху федерални конституционни и федерални закони, разработва се нормативна документация на президента на Русия и правителството;
Регионален.На този етап законодателните актове са прерогатив на субектите на федерацията. Създават се харти, закони на представителни органи, губернаторски укази, укази на президентите на републиките във федерацията, укази на изпълнителните органи на съставните образувания;
Местен.Това е нивото на законотворчество на общините.

Струва си да разгледаме по-отблизо следните разновидности:

Федерални закони регулират всички области на обществено-икономическите отношения, или както казват юристите, всички отрасли на правото. Те се наричат текущи или редовни. На първо място, те включват кодекси: граждански, поземлен, данъчен, жилищен, наказателен и много други, които са сложно структурирани документи, обхващащи всички основни индустриални норми.
Общински нормативни актове − местни документи, приети от градски, селски или общински единици. Те се издават от съвети, администрации или общински ръководители и се различават по това, че изпълнението им е задължително само за жителите на тази област и не излиза извън местната територия.
Местни разпоредби, не са включени в групата на нормативните правни актове, те могат да бъдат класифицирани като правни актове като цяло. Те се разработват от юридически лица за формализиране на разпоредбите на кодексите и законодателните нововъведения. Те се изготвят под формата на правилници, харти, заповеди и други вътрешни документи, които ръководят работодателите и служителите в тяхната професионална дейност.

Западни и източни традиции в законотворчеството

Историята на правото разграничава два установени законодателни подхода: западен и източен. Каква е разликата?

В източната и западната традиция мястото и значението на правните актове в живота на страната и обществото се определят по различен начин. Общоприетата определяща сила и върховен закон на Запад е Конституцията. След това, съгласно принципите на подчинение и взаимно допълване, актовете следват стъпките на правната система по-долу. Гражданскоправното общество ежедневно се ръководи от правно установена норма.

В страните от източния регион обаче важна клетка в правната система заемат традициите и обичаите, които често имат религиозен оттенък. Моралните основи и модели на поведение, проверени през поколенията, могат да заменят нормите.

Основните проблеми на руската правна система

В процеса на своето формиране руската правна система е повлияна в по-голяма степен от западното право, отколкото от източното право. Русия винаги се е характеризирала с ниска правна грамотност на гражданите и тяхната „откъснатост“ от законодателството. Гражданите изглежда живеят в рамките на закона, но понякога стават незащитени поради непознаване на техните права и задължения.

Разбира се, правните проблеми трябва да бъдат обсъдени в отделна статия, тъй като всяка индустрия има свои собствени недостатъци.

Но ако разгледаме законодателната система на Руската федерация като цяло, могат да се идентифицират редица проблеми:

Пространства.Обществото и държавата винаги са в процес на развитие и понякога се случва някои взаимоотношения и задължения да останат неуредени.
Липса на общо тълкуване.Нормативните документи, при липса на официални разяснения, допускат наличието на няколко становища по един и същи въпрос.
Няма единни принципи, според които регламентите да влизат в сила,Няма общи правила за определяне на срокове за публикуване.

Законотворчество

Това е творческа дейност за подготовка и прилагане на нормативни правни актове.

Има четири стъпки (етапи) в законодателния процес, всеки от които се характеризира със специфичен набор от действия и правила:

Законодателната инициатива внася за разглеждане законопроекти или изменения към тях, предложения за необходимостта от изменение на действащи разпоредби.
Законопроектите се разглеждат от комисиите на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, като такова разглеждане се нарича предварително.
Директно обсъждане в Държавната дума. Обикновено има три четения.
Последният етап на законотворчеството: приемане или отхвърляне на законопроекта.

Правната техника като част от правната система

Правната технология е инструментариум за законодателния процес. Това е определен набор от правила, средства, методи, с помощта на които се изразява смисълът, вложен в нормативната документация. Правните документи се отличават с наличието на специална терминология, специална езикова и синтактична структура на изреченията, но в същото време те трябва да „говорят“ на език, достъпен за хората.

Техниката е предназначена да организира и структурира текстове, така че цялата законодателна рамка да съществува в единен стил. В момента тя се превърна в независима индустрия, чието изучаване се провежда заедно с други и ви позволява да овладеете практически умения за компетентно изготвяне на правна документация.

Как работят законите

Ценността и значението на закона се разкриват само в процеса на неговата работа. Не е достатъчно да го пуснете; трябва също да определите неговия обхват.

първо,те не винаги са задължителни. Моментът, от който възниква необходимостта от спазване на закона и възниква отговорността за неспазването му, е моментът на влизането му в сила. Той остава обвързващ, докато не бъде отменен или прекратен.

второ,отделни закони, свързани с подвида на специалните разпоредби, се прилагат за определени категории лица, например медицински работници, военнослужещи и големи семейства. Съгласно принципа на териториалност, те се прилагат за жители на страната или временно пребиваващи чужди граждани, които са тук по време на тяхната валидност.

Работата по подготовката на правни актове е значима и разумна дейност на държавата, а самите те във всяка версия са необходим регулатор на социалните, политическите, икономическите и междуличностните отношения.

Каква е системата за правно регулиране? Какви са неговите характеристики в Русия и какви са регулаторните правни актове в руската правна практика?

Какво е нормативен акт?

Нормативните актове са тези, закрепени в писмена форма Сред основните му характеристики са формалният характер на подробностите (дата на приемане, наименование на органа, който е приел акта и т.н.), фактът на одобрение от определена структура (орган или орган). корпорация), публичност (включително чрез поставяне в публично достъпни печатни и електронни медии).

Характерно е наредбите на държавните органи да се публикуват на държавния език. Други важни характеристики на актовете са, че съдържат специфични такива, свързани с регулиране на процеси от определен вид или с участието на тесен кръг лица.

„Нормативни“ и „законови“ актове не са едно и също нещо?

Някои юристи идентифицират въпросния термин с понятието „правен акт“. В този случай и двата термина се използват едновременно, разделени с тире. Други правни експерти смятат, че двете не са едно и също нещо. Тезите им са следните. Регулаторните актове са просто официални документи (издадени от властите - президента, Държавната дума и др.). Те не трябва да противоречат на други актове от по-висок ранг (като Конституцията).

Определя се като по-широко понятие. Те могат да бъдат всякакви документи, които имат правно значение. Например, това са файлове, предназначени за служебна употреба в рамките на корпорация. Тоест наличието им не предполага правни норми, които са задължителни за използване от хора извън компанията. Инструкциите, съдържащи се в такива документи, са адресирани до конкретен субект (отдел, служител и др.).

Оказва се, че нормативните и правните актове се различават по следните критерии. Първо, това е естеството на тяхното приложение. Нормативните актове - общи, законови - имат индивидуална насоченост. Второ, това е приложното поле на актовете. Нормативните са адресирани до неограничен брой субекти, правните - до определен кръг от хора. На трето място, това е продължителността на действията. Наредбите са в сила до отмяната или промяната им. Законовите обикновено са предназначени да се прилагат в конкретни ситуации, често еднократно.

Сред юристите има друга гледна точка по въпроса за връзката между нормативните и правните актове. Това означава, че нормативният акт създава правни норми (или прави промени и допълнения към съществуващите), а правният акт е инструмент за правилното прилагане на тази норма.

Какви видове актове има?

Нека да видим какви видове разпоредби има в руската правна практика. Тяхното разграничение се основава на съподчинение на две понятия. Първият е "закон". Акт от този тип се приема изключително от власти (законодателни или представителни) или от граждани на страната чрез референдум. Само органът, който го е издал, може да маркира или изменя закона. Актовете от този тип са предназначени да регулират ключови процеси, свързани с развитието на държавата и обществото. Те съдържат първични норми: други видове актове детайлизират и тълкуват нормативните насоки, определени в законите. Тези видове актове се приемат при задължително спазване на процесуалния ред.

Второто понятие е „подзаконов акт“. Те се издават въз основа и с цел изпълнение на законите и представляват йерархично структуриран модел, в който нормите трябва да съответстват на предписаните в източници с по-голяма правна сила и да бъдат основа за актове на по-ниско ниво. Основните видове регулаторни актове от подзаконов характер в Русия са както следва.

Това са общи федерални актове (укази и заповеди на президента на Руската федерация, постановления на правителството, заповеди на министерства и ведомства). Това са актове на субектите на федерацията (местни конституции, харти, както и закони, приети от законодателните и изпълнителните власти на региона). Това са общински закони (заповеди, решения или наредби, приети от кметства, общински съвети и подобни структури).

Особен вид нормативни актове са международните закони. Те се приемат от организации извън руската юрисдикция и се разделят на два вида - директиви, които позволяват на правителствата на конкретни държави да избират как точно да изпълняват приетите международни задължения и разпоредби, където има изисквания, които са задължителни за пряко изпълнение от всички държави. Конституцията на Руската федерация гласи, че принципите и нормите, характерни за международното право, както и договорите на Руската федерация с други държави са част от националната правна система. И ако споразумение с друга държава установява правила, различни от предписаните в законите, приети в Русия, тогава му се дава по-висока правна сила

Закон и акт: връзка между термините

Понятията "акт" и "закон" често се отъждествяват от юристите. Това е вярно, но само в един случай: ако под „закон“ имаме предвид разпоредби, разработени от обществото чрез политически институции или директно, които са задължителни за всички или за определена категория лица. Конкретните актове са или писмени източници на въпросните инструкции, или документи, които обясняват нюансите на тяхното изпълнение.

Законът е набор от разпоредби, всички, които съществуват в държавата, или такива, които се отнасят до определена област - например закони за семейството. Регулаторните актове са закони в правния смисъл като такива. Исторически това беше предшествано от такова явление като Но тъй като бяха идентифицирани противоречия между обичаите на различни народи, страни и континенти, започнаха да се установяват норми, залегнали в актове, които биха могли да доведат различни традиционни, „народни“ правила до един стандарт. Законите и подзаконовите актове от гледна точка на съвременната правна терминология могат да бъдат синоними.

Нива на регулации

Действието може да се простира на няколко нива. Има федерални актове - те са задължителни за изпълнение в цяла Русия. Има източници на правото на субектите на федерацията - те от своя страна се прилагат за жителите на отделни региони, както и за всички лица (независимо от регистрация и дори гражданство), идващи в субекта или временно пребиваващи в него. Има общински правни актове, които се прилагат за жителите на даден град, окръг или регион, както и лицата, които ги посещават. И накрая, има местни правни актове - тяхната особеност е техният тесен фокус (те могат да регулират дейността на отдел, корпорация или всяко длъжностно лице).

Федерални закони

Федералните разпоредби са източници на правото, одобрени по специален начин. Те са надарени с върховна юридическа сила по отношение на регионални, общински и местни правни актове. Федералните закони имат подтип под формата на актове от конституционен характер, които имат по-висока правна сила (по-висока - само Конституцията на Руската федерация). Този подвид закони се приемат с цел правилното тълкуване и развитие на нормите, съдържащи се в Конституцията. Те са предназначени да гарантират, че субектите на гражданското право имат всички възможности да упражняват предоставените им от закона свободи.

Общински нормативни актове

Всяка руска община има право да издава свои собствени разпоредби. Това е основният инструмент на местната власт. Ето няколко примера за такива действия. Това може да бъде процедура за изпълнение на определени правомощия, прехвърлени на изпълнителния орган на общината от градската администрация. Например, кметството на Москва може да прехвърли правомощия в областта на културната и образователна работа с гражданите на квартал Митино.

Това могат да бъдат решения за одобряване на наредби, отговорността за изпълнението на които ще бъде на общината. Например, съветът на район Мещанское в Москва може да одобри Регламент за това как ще се извършва практическото решаване на проблемите, свързани с развитието на семейството, в съответствие със Закона на Москва „За предоставянето на определени правомощия в областта на настойничеството и попечителството .” Общините могат да одобряват различни програми за развитие на инфраструктурата и социалния профил на областите.

Местни разпоредби

Нека си припомним дискусията, която направихме по-горе, която засяга разграничението между понятията „нормативен” и „правен” акт. Според някои юристи вторият тип източници включва документи от всякакъв недържавен (несвързан с държавни органи) характер. Най-честият пример за такива действия са документи в обращение на корпорации. Те имат няколко характеристики. Първо, те се приемат от самата компания. Второ, те имат правила на закона. Трето, те имат фокус: инструкциите, изложени в документа, обхващат цялата организация или нейната отделна структура (или няколко). Примери за такива правни актове: график за отпуски, заповед за одобряване на фишове за заплати. Действието на регулаторните правни актове има ясни признаци на локализация.

Западни и източни традиции в законотворчеството

Говорейки за това какви са регулаторните и правни актове, трябва да се отбележи, че има два исторически установени подхода към тяхното изготвяне. Западна, характерна за Европа и до известна степен Русия, и източна, характерна за страните от Персийския залив, Азия, Индия и други държави в тези региони. Ключов момент за европейската традиция е формалното консолидиране на актовете, върховенството на закона, легитимността.

На Изток основният източник на правото е традицията, основана на религиозни източници. На Запад има йерархия от закони, най-високото ниво на която е Конституцията (или набор от норми, които я заместват). На Изток има императив под формата на традиционни правни норми; други актове могат да бъдат напълно свободни от йерархия един спрямо друг, но трябва да отговарят на императивния източник на правото.

Основните проблеми на руската правна система

Някои юристи казват, че руската правна система гравитира към западната традиция. Това се потвърждава от факта, че всеки нормативен правен акт е на определено ниво - подчинен на правно по-силни норми или коригиращ тези, които са по-слаби. В същото време в руското общество, както отбелязват редица експерти, има много от Изтока - пренебрегване на предписаните правила и норми, фокусиране върху традициите. В съзнанието на много руснаци разпоредбите са просто „парчета хартия“.

В същото време в обществото има друг полюс - така наречените „правни идеалисти“, които се стремят да следват закона докрай. В резултат на това Русия все още няма единен обществен стандарт за разбиране на правната система.

Законотворчество

Как се създават нормативните и правни актове? Закон - кой го пише? Създаването на регулации често се нарича законотворчество и има няколко основни начина за осъществяване на тази процедура. На първо място, това е правноучредителната работа на държавните органи. На второ място, това е легитимирането (придаването на законност) от властите на правни обичаи, които съществуват от дълго време. Трето, това е законотворчество чрез пряка демокрация (например чрез референдум). Юристите назовават редица основни принципи на законотворчеството - планомерност, целесъобразност, последователност, демократичност.

Правната техника като част от правната система

Нормативните актове са източници на правото, които по дефиниция не могат да бъдат съвършени, дори само защото обществото се променя и развива. За да бъдат актовете възможно най-близки до реалността, се използват различни видове правни техники - средства, методи и механизми за усъвършенстване на източниците на правото. Основната задача на юристите, работещи в тази посока, е да направят законите възможно най-разбираеми, грамотни и прозрачни за хората. Законите на различни нива, регулиращи една и съща област, трябва да имат ясна логическа връзка. Има четири основни вида правна техника - законодателна, систематизираща, отчетна и правоприлагаща. Юристите смятат, че правните актове на Руската федерация трябва да бъдат подобрени в рамките на всеки вид техника.

Как работят законите

Различните държави имат национални насоки за това как действат законите. В Русия този механизъм е описан в Конституцията (член 54). Какво пише? Първо, нито един закон, установяващ или утежняващ отговорността, не може да има обратно действие. Второ, никой не носи отговорност за действия, които към момента на извършване не са били престъпление от гледна точка на действащите норми на закона. На трето място, ако след извършване на действие по член от закона се приемат нови, по-меки норми, то те се прилагат. От своя страна принципите на действие на законите, които са неизменно общи за всички страни, са тяхната насоченост към времето, пространството и конкретен кръг от хора (ако не говорим за обществото като цяло).

Класификацията на нормативните правни актове се извършва на различни основания: по юридическа сила; по съдържание; по обем и характер на действието; на субектите, които ги публикуват.

Според правната си сила всички нормативни правни актове се делят на закони и подзаконови актове. Правната сила на нормативните правни актове е най-важната характеристика на тяхната класификация. То определя тяхното място и значение в цялостната система на държавно нормативно регулиране. В съответствие с теорията и практиката на законотворчеството актовете на висшите законодателни органи имат по-висока юридическа сила от актовете на по-ниските законодателни органи. Последните се издават въз основа и в изпълнение на наредби, издадени от висши законодателни органи.

Нормативните правни актове също се класифицират по съдържание.

Това разделение е до известна степен произволно. Тази условност обективно се обяснява с факта, че не всички нормативни правни актове съдържат норми с еднакво съдържание. Има закони, които съдържат норми само на един клон на правата (трудово, семейно, наказателно законодателство). Но наред с индустриалните разпоредби има и актове, които са сложни по своята същност. Те включват норми от различни отрасли на правото, обслужващи определена област от обществения живот. Икономическо, търговско, военно, морско законодателство - примери за комплексни нормативни и правни актове

Според обхвата и характера на действие регулаторните правни актове се разделят на:

За актове с общо действие, обхващащи цялата съвкупност от отношения от определен вид на дадена територия;

Актове с ограничено действие - прилагат се само за част от територията или за строго определен контингент от лица, намиращи се на тази територия;

За актове с изключително (извънредно) действие. Техните регулаторни възможности се прилагат само при настъпване на извънредни обстоятелства, за които е предназначен актът (военни действия, природни бедствия).

Според основните субекти на държавното правотворчество регулаторните правни актове могат да бъдат разделени на актове на законодателна власт (закони); актове на изпълнителната власт (подзаконови нормативни актове); актове на съдебната власт (юрисдикционни актове от общ характер).

Това е основният и преобладаващ нормативен акт на съвременната държава. Той съдържа правни норми, които регулират най-важните страни от обществения и държавния живот. Определението за закон може да се формулира по следния начин: това е нормативен правен акт, приет от най-висшия представителен орган на държавата по специален законодателен начин, притежаващ най-висока юридическа сила и регулиращ най-важните обществени отношения от гледна точка на интересите и потребностите на населението на страната.

От това определение следват характеристиките на закона като основен източник на правото, като нормативен правен акт с най-висока юридическа сила:

1. законите се приемат от висшите представителни органи на държавата или от самия народ в резултат на референдум;

2. приемат се закони по основните и най-значими въпроси от обществения живот, които изискват оптимално задоволяване на интересите на личността;

3. законите се приемат по специален законодателен начин, който не е присъщ на подзаконов акт. Приемането на закон включва четири задължителни етапа: внасяне на законопроекта в законодателния орган; обсъждане на законопроекта; приемане на закона; неговото публикуване. Приемането на закон в резултат на референдум също се извършва по законодателния ред, предвиден в Закона за референдума;

4. законите не подлежат на контрол или одобрение от друг държавен орган. Те могат да бъдат отменени или изменени само от законодателя. Конституционен или подобен съд може да обяви закон, приет от парламента за противоконституционен, но само законодателната власт може да го отмени;

5. Законите представляват ядрото на цялата правна система на държавата, определят структурата на цялата съвкупност от нормативни правни актове, правната сила на всеки от тях, подчинеността на нормативните правни актове един спрямо друг.

Водещото и определящо място на законите в системата от нормативни правни актове на държавата изразява едно от основните изисквания на законността - върховенството на закона в регулирането на обществените отношения. Никой подзаконов нормативен акт не може да наруши обхвата на законодателната уредба. Трябва да се приведе в съответствие със закона или незабавно да се отмени. От своя страна законите се делят на конституционни и обикновени.

Конституционните закони определят основните принципи на държавното и общественото устройство, правния статут на лицата и организациите. Цялата система от нормативни правни актове е изградена и детайлизирана въз основа на конституционните закони. Конституцията по отношение на други нормативни правни актове, включително закона, има върховна юридическа сила.

Подзаконови нормативни и правни актове.

Това са нормативни актове на компетентни органи, които се основават на закона и не му противоречат. Подзаконовите актове имат по-малка юридическа сила от законите; Ефективното регулиране на обществените отношения се осъществява, когато общите интереси са в съответствие с индивидуалните интереси. Подзаконовите нормативни актове имат за цел точно да уточнят основните основни положения на законите във връзка с уникалността на различни индивидуални интереси.

1. Общ устав.

Това са нормативни и правни актове от обща компетентност, които се прилагат за всички лица на територията на страната. Поради своята правна сила и значение в системата на правното регулиране общите подзаконови актове следват законите. Чрез подзаконовите актове се осъществява държавно управление на обществото, координират се икономически, социални и други въпроси на обществения живот. Общите подзаконови актове включват нормотворчески указания на висшите изпълнителни органи. В зависимост от формата на управление те се изразяват в два вида подзаконови нормативни актове.

Регулаторни укази на президента. В системата на подзаконовите нормативни актове те имат най-висока юридическа сила и се издават въз основа и в развитие на законите. Правомощията на президента в законотворческата дейност се определят от конституцията на страната или специални конституционни закони. Те регулират най-разнообразни аспекти от живота, свързани с публичната администрация.

Правителствен указ. Това са подзаконови актове, приети в контекста на укази на президента и предназначени, ако е необходимо, да регламентират по-подробно въпроси на държавното управление на икономиката, социалното строителство, здравеопазването и др.

2. Местни подзаконови актове.

Това са нормативни правни актове на местните представителни и изпълнителни органи. Те се публикуват от местните представителни власти и органите на местното самоуправление. Действието на тези актове е ограничено до територията, предмет на тях. Нормативните разпоредби на местните власти и управление са задължителни за всички лица, живеещи на дадена територия. Това могат да бъдат регулаторни решения или резолюции на съвета, общината, кметството или префекта по различни местни въпроси.

3. Вестник нормативни и правни актове (заповеди, инструкции).

В редица страни определени структурни звена на държавните органи (министерства, ведомства) също са натоварени със законодателни функции, които се делегират от законодателната власт, президента или правителството. Това са нормативни правни актове с общо действие, но те се прилагат само в ограничена сфера на обществените отношения (митници, банково дело, транспорт, държавен кредит и др.).

4. Вътрешноорганизационен правилник.

Това са разпоредби, които се издават от различни организации за регулиране на техните вътрешни въпроси и се прилагат за членовете на тези организации. В рамките, определени от актове с върховна правна сила, вътрешноорганизационните разпоредби регулират голямо разнообразие от отношения, които възникват в специфичната дейност на държавни агенции, предприятия, военни части и други организации.

И едно последно нещо. В нормативната уредба на обществените отношения основно и определящо място заема правото. Подзаконовите актове играят само спомагателна и уточняваща роля. В правовата държава правото обхваща всички основни аспекти на обществения живот, то е основен гарант за основните интереси, права и свободи на личността.

Актове на съдебната власт.

Решенията на органите на съдебната власт придобиват нормативен характер в резултат на обобщаването на съдебната практика, която в основата си има индивидуален, правоприлагащ характер. Съдебната практика действа като източник на правото в случаите, когато поради неяснота, непоследователност или несигурност на нормативните разпоредби съдът е принуден да уточни или изясни съдържанието на правни норми или да създаде нови норми поради открити празноти в закона.

Правотворческите функции на съдилищата се формират от самата съдебна практика, от нуждите на правното регулиране на тези случаи от обичайния живот, които не са предвидени от закона. Натрупаният опит в правоприлагащата практика позволява на съдилищата да вземат решения с общообвързващо значение при разглеждане на определена група правни дела. Висшите органи на съдебната власт не само уточняват съществуващите правни норми, но и създават в рамките на своята компетентност нови правни норми с цел да ръководят изясняването на прилагането на законодателството по въпроси, възникващи при практическото решаване на правни казуси.

Трябва обаче да се има предвид, че задължителната сила на съдебната практика не се крие сама по себе си, а в диктата на законодателната власт. Правотворческата дейност на съдилищата в една правова държава се основава изцяло на техните правомощия, в рамките на законността и принципите на дадена правна система.